Руководитель Центрального департамента социальной работы отвечает на вопросы журналистов о «Мнениях по вопросу содействия углубленной реформе отраслевых ассоциаций и торговых палат»

  问：请介绍一下《意见》出台的背景和意义。

  答：行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视行业协会商会改革发展工作，作出一系列重大决策部署。党的十八届三中全会强调限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，党的二十大强调理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，党的二十届三中全会强调深化行业协会商会改革，党的二十届四中全会强调推动行业协会商会改革发展，这些重大决策部署推动我国行业协会商会改革发展取得新成就、迈上新台阶，行业协会商会服务经济社会发展的功能作用日益彰显。同时，我国行业协会商会仍处于脱钩改革后的转型调整期，面对新的发展形势和任务，在党建引领、综合监管、内部治理、结构布局、作用发挥等方面还存在不少老问题、新挑战，亟待在进一步深化改革中予以解决。

  «Мнения» содержат всеобъемлющее планирование и системный дизайн для содействия углубленной реформе отраслевых ассоциаций и торговых палат в новых условиях, полностью отражая высокую оценку Центрального комитета КПК реформы и развития таких организаций. Это имеет большое значение для укрепления и усиления всестороннего руководства партии, стимулирования и повышения социальной активности, а также продвижения модернизации социального управления.

  В: Пожалуйста, представьте основную структуру и содержание «Мнений».

  О: «Мнения» состоят из 7 частей и 18 мер. Первая часть охватывает общие требования, разъясняя руководящую идеологию и общие цели по содействию углубленной реформе отраслевых ассоциаций и торговых палат. Части вторая-шестая составляют основное содержание, фокусируясь на пяти аспектах: поддержание и укрепление всестороннего руководства партии, совершенствование систем управления и механизмов функционирования, корректировка и оптимизация структурной компоновки, активное выполнение функциональных ролей и оптимизация среды развития. Эти разделы разъясняют ключевые задачи и конкретные меры по содействию углубленной реформе. Седьмая часть устанавливает требования по укреплению организации и реализации.

  В: В отношении поддержания и усиления всестороннего руководства партии, какие развертывания делает «Мнение»?

  О: Руководство партии является наиболее существенной чертой социализма с китайской спецификой, а также фундаментальным принципом, который должен соблюдаться при углубленной реформе отраслевых ассоциаций и торговых палат. «Мнения» предусматривают четыре направления развертывания в отношении поддержания и усиления всестороннего руководства партии и укрепления партийного строительства. Во-первых, в отношении упорядочения системы управления работой по партийному строительству требуется ускорить создание модели работы по партийному строительству, сочетающей вертикальное и горизонтальное взаимодействие, связывающей верхние и нижние уровни и обеспечивающей эффективную синергию; создать и усовершенствовать механизм работы «управление отраслью означает также управление партийным строительством»; реализовать совместную ответственность за партийное строительство между ведомствами; далее уточнить отношения подчиненности партийных организаций внутри отраслевых ассоциаций и торговых палат; и создать всеобъемлющую и плавно функционирующую систему партийных организаций. Во-вторых, в отношении усиления политических и организационных функций партийных организаций требуется повысить качество охвата партийными организациями и партийной работой, продвигать стандартизированное и нормализованное строительство партийных ячеек,健全овать механизмы функционирования партийных организаций, способствовать эффективному участию партийных организаций в важных решениях, таких как важные кадровые назначения, и усилить политическую ответственность за руководство развитием. В-третьих, в отношении укрепления норм выборов и формирования команды лидеров требуется создать и усовершенствовать механизмы выдвижения, проверки, публикации, надзора, выхода, регулярной отчетности главных ответственных лиц, привлечения к ответственности и передачи дел для лидеров отраслевых ассоциаций и торговых палат; провести тщательные проверки кандидатов; усилить надзор и управление лидерами; устранить хаос во время выборов; строго регулировать почетные должности лидеров; и сформировать команду лидеров, поддерживающих руководство партии, обладающих профессиональными знаниями, эффективно управляющих ассоциациями и сохраняющих честность и чистоту поведения. В-четвертых, в отношении усиления дисциплинарного контроля и правоприменения требуется улучшить механизм работы по дисциплинарному контролю, укрепить стандартизацию, правовую основу и формализацию работы по дисциплинарному контролю, создать и усовершенствовать системы обработки информации о предполагаемых нарушениях дисциплины партийными организациями и членами внутри отраслевых ассоциаций и торговых палат, усовершенствовать антикоррупционные системы, углубить борьбу с нечестными тенденциями и коррупционными проблемами, и комплексно продвигать усилия по предотвращению коррупции, созданию условий, исключающих коррупцию, и формированию нежелания к коррупции.

  В: Какие требования выдвигает «Мнение» в отношении укрепления и расширения результатов реформы по отделению отраслевых ассоциаций и торговых палат от государства?

  О: «Мнение» придерживается направления реформы по «деадминистрированию» отраслевых ассоциаций и торговых палат, выдвигая три аспекта требований для укрепления и расширения результатов реформы по отделению. Во-первых, создать и совершенствовать систему управления с единым руководством со стороны партийного комитета, общей координацией со стороны департамента социальной работы партии, а также соответствующими обязанностями, совместным сотрудничеством и комплексным надзором со стороны органов регистрации, отраслевых управленческих департаментов, компетентных подразделений и соответствующих функциональных ведомств. Во-вторых, провести всесторонний надзор и проверку разделения институтов, функций, активов и финансов, управления персоналом, партийного строительства, международного обмена и сотрудничества и т. д. для отделенных отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также реализации соответствующих политик; далее уточнить атрибуты активов и отношения собственности таких ассоциаций и палат, ускорить совершенствование их систем управления активами. В-третьих, постепенно продвигать разделение институтов, функций, финансовую независимость и кадровую автономию для отраслевых ассоциаций и торговых палат, которые все еще имеют компетентные подразделения, усилить повседневное руководство и управленческий надзор, обеспечить стандартизированную работу в соответствии с законом и здоровое, упорядоченное развитие.

  В: В части совершенствования системы управления и механизма функционирования отраслевых ассоциаций и торговых палат какие меры были приняты в «Мнении»?

  О: Система комплексного надзора, созданная в период реформы по отделению, работает уже почти 10 лет и срочно нуждается в улучшении и совершенствовании в свете новых ситуаций и задач. «Мнение» направлено на улучшение и совершенствование системы комплексного управления отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, принимая три меры. Во-первых, усилить государственный надзор, четко определить отраслевые управленческие департаменты для прямой регистрации и отделенных отраслевых ассоциаций и торговых палат, и потребовать от них выполнения обязанностей, таких как деловое руководство, отраслевой надзор и партийное строительство в соответствии с их функциями; развернуть соответствующие департаменты во всех регионах для пересмотра вопросов управления и обслуживания, связанных с отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, сосредоточиться на расследовании проблем, возникших после отделения, и изучить и предложить меры улучшения; исследовать создание классифицированной системы управления, улучшить и совершенствовать систему отчетности по важным вопросам для получения инструкций, усилить надзор за ключевыми вопросами; углубить реформу системы регистрации, разработать и сформулировать методы прямой регистрации отраслевых ассоциаций и торговых палат, исследовать упрощенные процедуры аннулирования для таких ассоциаций и палат, и улучшить системы выхода. Во-вторых, создать и улучшить механизм социального надзора, разработать систему раскрытия информации для отраслевых ассоциаций и торговых палат, поощрять и поддерживать СМИ, общественность и членов к надзору за этими организациями, облегчить каналы жалоб и сообщений, и исследовать создание профессиональных и социальных механизмов надзора третьих сторон. В-третьих, повысить способность отраслевых ассоциаций и торговых палат к самоуправлению в соответствии с законом, укрепить строительство совместных и комплексных отраслевых ассоциаций и торговых палат, создать и улучшить внутренние системы управления, регулировать создание и строгий контроль исполнительных офисов и филиальных (представительских) офисов, стандартизировать взимание платы и международный обмен и сотрудничество, всесторонне укрепить управление активами и финансами, и строго управлять созданием предприятий.

  В: В части корректировки и оптимизации структурной компоновки отраслевых ассоциаций и торговых палат какие меры были приняты в «Мнении»?

  Ответ: По сравнению с потребностями экономического и социального развития структурное布局 отраслевых ассоциаций и торговых палат в Китае все еще имеет проблемы, такие как неразумность и дисбаланс. "Мнения" предусматривают 3 направления по корректировке и оптимизации структурного布局. Во-первых, четко определить 4 пути реформы: оптимизировать и интегрировать отраслевые ассоциации и торговые палаты с пересекающимися бизнес-функциями, чрезмерно малым институциональным масштабом, слишком мелким разделением областей или слабыми функциональными ролями; ускорить выход тех, которые являются операционно неэффективными, нарушают порядок, страдают от сокращения отрасли или выполнили свои первоначальные цели; сосредоточиться на культивировании и приоритетном развитии отраслевых ассоциаций и торговых палат, которые соответствуют основным национальным стратегиям и позиционированию регионального развития, адаптируются к потребностям промышленной трансформации и модернизации и служат развитию новых качественных производительных сил; активно поддерживать создание отраслевых ассоциаций и торговых палат в新兴 стратегических отраслях, будущих отраслях, зеленой низкоуглеродной промышленности и т.д., в соответствии с законом. Во-вторых, разумно контролировать масштаб: для национальных отраслевых ассоциаций и торговых палат увеличить усилия по интеграции; для местных отраслевых ассоциаций и торговых палат усилить макроэкономический контроль и руководство на основе изменений в местном экономическом и социальном развитии и промышленной структуре; для муниципальных и уездных отраслевых ассоциаций и торговых палат упростить процедуры выхода в соответствии с законом и контролировать общий масштаб через упорядоченную конкуренцию. В-третьих, избегать подхода "один размер для всех" при реализации, отказаться от нетерпения и поспешности, следовать принципу проведения пилотных проектов сначала и постепенного продвижения, проводить пилотные проекты в областях, где сконцентрированы национальные отраслевые ассоциации и торговые палаты, и в некоторых местных районах, а затем постепенно расширяться после накопления опыта.

  Вопрос: Какие требования выдвигаются в "Мнениях" относительно роли и функций отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  Ответ: Полное использование положительной роли отраслевых ассоциаций и торговых палат в обслуживании экономического и социального развития является конечной целью углубления реформы. "Мнения" уточняют функциональное позиционирование и ключевые моменты влияния отраслевых ассоциаций и торговых палат с 3 аспектов. Во-первых, стандартизировать развитие отрасли. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны создавать и совершенствовать системы управления самодисциплиной отрасли и механизмы ограничения самодисциплины, разрабатывать и внедрять кодексы профессиональной этики отрасли, проводить работы по оценке кредитоспособности отрасли в соответствии с законом, сознательно противостоять "инволюционному" конкуренту, наказывать членов, нарушающих правила самодисциплины, играть роль в разрешении противоречий петиций и лучше поддерживать порядок развития отрасли. Во-вторых, расширить функции обслуживания. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны способствовать реализации теорий, линий, политик и принципов Партии, а также национальных стратегий развития и соответствующих отраслевых планов внутри отрасли, предоставлять услуги и отражать запросы в соответствии с законом, проводить исследования и статистику отрасли, продвигать строительство передовых систем отраслевых стандартов, содействовать внедрению и применению новых технологий и продуктов, помогать развитию передовых промышленных кластеров и активно участвовать в комплексном возрождении сельских районов, социальном управлении, волонтерской деятельности, общественной благотворительности, безопасности пищевых продуктов, аварийно-спасательных работах и других делах. В-третьих, участвовать в международном обмене и сотрудничестве. Отраслевые ассоциации и торговые палаты, особенно национальные, должны активно участвовать в работе по разработке международных стандартов и международных правил, участвовать в создании или содействовать созданию механизмов международного экономического и торгового диалога, служить в построении международных платформ сопоставления спроса и предложения, участвовать в международных экономических и торговых переговорах, реагировать на торговые трения, торговое облегчение и работу, связанную с антидискриминацией, направлять и побуждать промышленные предприятия активно участвовать в строительстве инициативы "Пояс и путь" и глобального разделения труда и сотрудничества в промышленности.

  Вопрос: Какие меры предусмотрены в "Мнениях" относительно оптимизации среды развития для отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  Ответ: Хорошая среда развития является важной гарантией для содействия нормализованному и здоровому развитию отраслевых ассоциаций и торговых палат. "Мнения" предусматривают 3 направления по укреплению культивирования и поддержки, а также оптимизации среды развития. Во-первых, укрепить политическую поддержку. Поощрять все местные органы и соответствующие ведомства разрабатывать и реализовывать политические меры, поддерживающие трансформацию и развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат в соответствии с фактическими условиями, передавать или поручать функции и вопросы, подходящие для отраслевых ассоциаций и торговых палат, тем, кто обладает соответствующими квалификациями, в соответствии с юридическими процедурами, и реализовывать политические меры, такие как налоговые льготы и финансовая поддержка. Во-вторых, укрепить кадровую поддержку. Увеличить интенсивность подготовки кадров для отраслевых ассоциаций и торговых палат, создать и усовершенствовать систему подготовки и оценки специалистов, обеспечить беспрепятственное развитие карьеры и стандартизировать управление зарплатами для отраслевых ассоциаций и торговых палат. В-третьих, обеспечить беспрепятственные каналы связи. Создать институционализированные каналы для сбора предложений народа от отраслевых ассоциаций и торговых палат и делиться соответствующей информацией и данными с отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, отвечающими условиям, в соответствии с законом.

  В: Каковы требования по содействию реализации «Мнений»?

  О: Жизнеспособность системы заключается в её исполнении. Для эффективного осуществления «Мнений» все регионы и соответствующие ведомства должны работать совместно. В соответствии с «Мнениями» партийные комитеты и правительства на всех уровнях должны укреплять организационное руководство, своевременно изучать и решать крупные вопросы. Отделы социальной работы партийных комитетов должны усилить общую координацию и контроль, чтобы обеспечить реализацию соответствующих политик и мер. Необходимо усилить пропаганду и руководство для создания благоприятной атмосферы, поддерживающей развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат.