Мнения Генерального канцелярии ЦК КПК и Генерального канцелярии Государственного совета о содействии углублению реформ отраслевых ассоциаций и торговых палат

Для содействия углублению реформ отраслевых ассоциаций и торговых палат и стимулирования их стандартизированного и здорового развития, с одобрения Центрального комитета КПК и Государственного совета, предлагаются следующие мнения.

  I. Общие требования

Придерживаться руководства идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой для новой эры, глубоко внедрять дух XX съезда Коммунистической партии Китая и последующих пленумов, поддерживать и укреплять всестороннее руководство партии, придерживаться ориентированного на народ подхода, сохранять общий тон работы, стремясь к прогрессу при обеспечении стабильности, полностью, точно и всесторонне внедрять новую философию развития, укреплять руководящую роль партийного строительства, уделять внимание как активному культивированию и развитию, так и строгому надзору и управлению, совершенствовать системы управления и механизмы функционирования отраслевых ассоциаций и торговых палат для адаптации к высокоуровневой системе социалистической рыночной экономики, совершенствовать комплексную систему управления, сочетающую государственное регулирование, общественный надзор и самодисциплину/самоуправление, оптимизировать структурное размещение и среду развития отраслевых ассоциаций и торговых палат, способствовать их трансформации и развитию в соответствии с требованиями рыночности, специализации и стандартизации, и в полной мере использовать их положительную роль в служении экономическому и социальному развитию.

II. Поддерживать и укреплять всестороннее руководство партии

(I) Упорядочить систему управления работой по партийному строительству. Ускорить создание модели работы по партийному строительству, сочетающей вертикальную и горизонтальную интеграцию, связь сверху вниз и эффективную координацию. Создать и усовершенствовать рабочий механизм «управления партийным строительством при управлении отраслью» и реализовать ответственность всех ведомств за совместное управление. Дальнейшее упорядочение отношений подчинения партийных организаций в отраслевых ассоциациях и торговых палатах, а также создание и усовершенствование системы партийных организаций с полным охватом и бесперебойной работой. Для отраслевых ассоциаций и торговых палат, имеющих компетентные бизнес-органы, их работа по партийному строительству должна руководиться и управляться партийными организациями компетентных бизнес-органов под рабочим руководством отделов социальной работы партийных комитетов.

(II) Повысить политические и организационные функции партийных организаций. Улучшить качество охвата партийных организаций и партийной работы, а также усовершенствовать механизм реализации роли партийных организаций. Провести мероприятия по повышению качества партийного строительства в отраслевых ассоциациях и торговых палатах, содействовать стандартизированному и нормативному строительству партийных ячеек и всесторонне укрепить основу работы по партийному строительству. Партийные организации в отраслевых ассоциациях и торговых палатах должны строго выполнять свои обязанности в соответствии с Уставом партии и соответствующими внутрипартийными правилами, реализовывать решения и развертывания Центрального комитета партии, укреплять политическую ответственность за руководство развитием, объединять и обслуживать практиков в своих отраслях и сферах; строго внедрять систему ответственности за идеологическую работу и эффективно предотвращать и разрешать риски в идеологической сфере.

(III) Усилить стандартизацию всеобщих выборов и развитие команды ответственных лиц. Строго регулировать всеобщие выборы в соответствии с правилами, законами и уставами, содействовать эффективному участию партийных организаций в отраслевых ассоциациях и торговых палатах в принятии решений по важным вопросам, таким как кадровые назначения, создавать и совершенствовать механизмы регулярных всеобщих выборов советов и напоминаний для ответственных лиц, достигших пенсионного возраста, стандартизировать и уточнять избирательные процедуры, усиливать исправление избирательных нарушений и увеличивать усилия по исправлению и наказанию нарушений во время выборов. Отделы социальной работы партийных комитетов должны выделять политические стандарты, усиливать политические проверки и хорошо проводить работу по рассмотрению кандидатов на должности ответственных лиц. Создавать и совершенствовать системы номинации, рассмотрения, публичного объявления, надзора и выхода ответственных лиц отраслевых ассоциаций и торговых палат. Содействовать внедрению «двустороннего входа и перекрестного назначения» между управленческим персоналом党员 и членами руководящих команд партийных организаций. Создавать и совершенствовать системы регулярных отчетов о деятельности и подотчетности главных ответственных лиц. Строго регулировать создание почетных должностей для ответственных лиц. Усиливать надзор и управление ответственными лицами и своевременно вносить изменения для тех, кто не соответствует условиям или некомпетентен, неквалифицирован или иным образом непригоден для исполнения обязанностей ответственного лица.

(4) Постоянно усиливать надзор и обеспечение дисциплины. Партийные организации в отраслевых ассоциациях и торговых палатах должны эффективно выполнять свою основную ответственность за всестороннее и строгое партийное управление, а внутренние органы дисциплинарного контроля должны эффективно выполнять свои надзорные обязанности, совершенствуя механизмы дисциплинарного контроля с учетом реальных условий. Укреплять стандартизацию, легализацию и регламентацию работы дисциплинарного контроля, создавать и совершенствовать системы обработки сигналов о проблемах, строго расследовать и наказывать нарушения правил и дисциплины, такие как нарушения духа Восьми положений Центрального комитета. Совершенствовать антикоррупционные системы и системы обеспечения честности в отраслевых ассоциациях и торговых палатах, углублять исправление нездоровых тенденций и проблем коррупции, комплексно продвигать механизмы, при которых чиновники не смеют, не могут и не хотят быть коррумпированными.

III. Совершенствование систем управления и механизмов функционирования отраслевых ассоциаций и торговых палат

(5) Закрепить и расширить результаты реформ по развязке. Создать и усовершенствовать систему управления под единым руководством партийного комитета, с общей координацией со стороны отдела социальной работы партийного комитета, при этом органы регистрации, отраслевые управленческие департаменты, компетентные бизнес-органы и соответствующие функциональные департаменты выполняют свои обязанности, координируют действия и сотрудничают, осуществляя комплексный надзор. Для отраслевых ассоциаций и торговых палат, имеющих компетентные бизнес-органы, постепенно продвигать институциональное разделение, функциональное разделение, финансовую независимость и кадровую автономию по мере необходимости, укреплять ежедневное руководство и управленческий надзор, достигать независимой, законной, стандартизированной деятельности и здорового, упорядоченного развития.

(6) Постоянно углублять реформу системы регистрации. Изучить и разработать меры по прямой регистрации отраслевых ассоциаций и торговых палат, создать механизм обмена регистрационной информацией и одновременно уточнить отраслевой управленческий департамент при регистрации учреждения. Стандартизировать охват и условия набора членов отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами на разных уровнях. Изучить упрощенные процедуры аннулирования для отраслевых ассоциаций и торговых палат и улучшить систему выхода.

(7) Изучить возможность создания системы классифицированного управления. Усилить классифицированный надзор за отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, научно распределять надзорные ресурсы и внедрять дифференцированное управление на основе классификации. Увеличить усилия по надзору, повысить долю случайных проверок и частоту инспекций для отраслевых ассоциаций и торговых палат, которые уполномочены законами и нормативными актами или доверены партийными и государственными органами управлять общественными делами, обладают определенной степенью обязательности или монополии, и имеют частые ежедневные проблемы или высокие риски нарушений. Создать и усовершенствовать систему запроса инструкций и отчетности по важным вопросам, усилить надзор за ключевыми областями, такими как сборы, активы и финансы, внешнеэкономические обмены и сотрудничество, идеология и важная коммерческая деятельность отраслевых ассоциаций и торговых палат. Совершенствовать систему градационной оценки для отраслевых ассоциаций и торговых палат.

(8) Укрепить управленческие и сервисные обязанности ведомств. Четко определить отраслевые управленческие ведомства для отраслевых ассоциаций и торговых палат, находящихся под прямым регистрационным учетом и разделением; при участии нескольких ведомств должно быть определено основное отраслевое управленческое ведомство. Отраслевые управленческие ведомства должны укреплять рабочие контакты с соответствующими отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами посредством обмена мнениями, симпозиумов, визитов, обследований и сбора мнений, а также выполнять обязанности по бизнес-консультированию, отраслевому надзору и партийному строительству в соответствии со своими функциями. Местные органы власти и соответствующие ведомства должны систематизировать вопросы управления и обслуживания, касающиеся отраслевых ассоциаций и торговых палат, сосредоточиться на выявлении проблем, возникших после разделения, и изучить и предложить меры по улучшению. Для отраслевых ассоциаций и торговых палат, не прошедших разделение, их компетентные профильные органы продолжают усиливать управление и обслуживание.

(9) Создать и усовершенствовать механизмы общественного контроля. Создать систему раскрытия информации для отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также поощрять и поддерживать средства массовой информации, общественность и членов организаций в осуществлении надзора за отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами. Изучить возможность создания профессионализированных и социализированных механизмов стороннего надзора. Обеспечить бесперебойную работу каналов подачи жалоб и сообщений, а также создать и усовершенствовать механизмы обработки жалоб и сообщений и предоставления обратной связи.

(10) Содействовать повышению способности к самоуправлению на основе закона. Укреплять развитие совместных и комплексных отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также использовать демонстрационную и ведущую роль национальных отраслевых ассоциаций и торговых палат. Создать и усовершенствовать системы собраний членов (представителей членов), советов (постоянных советов) и наблюдательных советов (наблюдателей) отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также улучшить системы внутреннего управления, где устав выступает в качестве руководящей основы. Внедрить демократические выборы, консультации, принятие решений, управление и надзор. Стандартизировать создание и строго управлять административными офисами и филиалами (представительствами). Регулировать деятельность по взиманию сборов отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также внешнеэкономические обмены и сотрудничество.

(11) Всесторонне укрепить управление активами и финансами. Создать и усовершенствовать системы финансового управления для отраслевых ассоциаций и торговых палат, строго соблюдать законы, нормативные акты и системы бухгалтерского учета, а также обеспечивать подлинность, полноту и точность бухгалтерских данных. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны нести основную ответственность за управление активами и четко определить круг важных вопросов, связанных с активами. Стандартизировать внутреннее принятие решений и управление отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также направлять деятельность по управлению активами вокруг основных обязанностей и ключевых видов деятельности. Усилить комплексный надзор за активами отраслевых ассоциаций и торговых палат и усовершенствовать модель управления активами с четким правом собственности, стандартизированным порядком, открытостью и прозрачностью, а также строгим надзором.

(12) Строго управлять созданием предприятий отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны, руководствуясь принципами законности, необходимости, стандартизации и эффективности, строго контролировать создание предприятий; им запрещается создавать предприятия, имеющие прямые конкурентные отношения с членами, создавать предприятия за пределами своих целей и сферы деятельности, а также использовать созданные предприятия для действий, нарушающих рыночный порядок; созданные ими предприятия, как правило, не должны создавать новые предприятия, не должны вести внешнюю деятельность от имени отраслевых ассоциаций и торговых палат, а полученная прибыль должна использоваться для целей, соответствующих целям отраслевых ассоциаций и торговых палат; лица, отвечающие за отраслевые ассоциации и торговые палаты и их филиалы (представительства), а также родственники указанных лиц не могут занимать должности или получать вознаграждение и субсидии различного рода в созданных предприятиях. Разработать административные меры по созданию предприятий отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, строго регламентировать процедуры создания, усовершенствовать регуляторные меры и усилить контроль за рисками.

IV. Корректировка и оптимизация структурного распределения отраслевых ассоциаций и торговых палат

(13) Оптимизация структурного распределения. В соответствии с принципом согласованной эффективности оптимизировать и интегрировать отраслевые ассоциации и торговые палаты, имеющие пересекающиеся сферы деятельности, слишком малый масштаб, излишне детализированное отраслевое деление или слабые функциональные роли. Ускорить, в соответствии с законом, выход из состава отраслевых ассоциаций и торговых палат, которые являются нефункциональными, нарушают порядок, действуют в сокращающихся отраслях или выполнили свои уставные задачи; сосредоточиться на культивировании и приоритетном развитии отраслевых ассоциаций и торговых палат, соответствующих основным национальным стратегиям и региональному позиционированию развития, отвечающих потребностям трансформации и модернизации промышленности и служащих развитию новых качественных производительных сил; активно поддерживать создание, в соответствии с законом, отраслевых ассоциаций и торговых палат в таких областях, как стратегические развивающиеся отрасли, будущие отрасли и зелено-низкоуглеродные отрасли.

(14) Разумное регулирование масштаба. Усилить усилия по интеграции национальных отраслевых ассоциаций и торговых палат. Для местных отраслевых ассоциаций и торговых палат усилить макроэкономическое регулирование и руководство с учетом изменений в местном социально-экономическом развитии и структуре промышленности. Для городских и уездных отраслевых ассоциаций и торговых палат упростить процедуры выхода в соответствии с законом и контролировать общий масштаб посредством упорядоченной конкуренции. Следуя принципу сначала пилотирования, затем постепенного продвижения, реализовать пилотные инициативы в областях, где национальные отраслевые ассоциации и торговые палаты относительно сконцентрированы, а также в отдельных локациях; после накопления опыта постепенно расширять охват.

V. Активно использовать функциональные роли отраслевых ассоциаций и торговых палат

(15) Стандартизация развития отрасли. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны создать и усовершенствовать системы управления отраслевой самодисциплиной и механизмы саморегулирования, сознательно противостоять «инволюционной» конкуренции; разработать и организовать внедрение кодексов профессиональной этики отрасли, проводить оценку отраслевого кредитоспособности в соответствии с законом, повышать уровень построения отраслевой добросовестности и лучше поддерживать порядок развития отрасли. Члены, нарушающие правила самодисциплины, подлежат дисциплинарным мерам, таким как публичное уведомление, приостановление или аннулирование членства. Активно использовать роль отраслевых ассоциаций и торговых палат в разрешении конфликтов, связанных с петициями, и изучать возможность создания профессиональных медиационных организаций внутри отраслевых ассоциаций и торговых палат.

(16) Расширение сервисных функций. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны направлять членов и специалистов на изучение, понимание и реализацию теорий, линий, принципов и политики Партии; содействовать реализации национальных стратегий развития и соответствующих отраслевых планов; способствовать высококачественному развитию отрасли. Предоставлять услуги по информационному консультированию, пропаганде и обучению, расширению рынка, защите прав в соответствии с законом, своевременно отражать обоснованные запросы членов и отрасли. Проводить углубленные исследования и обследования, осуществлять отраслевую статистику в соответствии с законом, укреплять мониторинг и прогнозирование экономической конъюнктуры и предупреждение о рисках. Разрабатывать и внедрять высококачественные групповые стандарты, содействовать созданию передовой системы отраслевых стандартов, активно участвовать в разработке отраслевых законов, нормативных актов, политик и планов, лучше содействовать применению и распространению новых технологий и новых продуктов. Создавать брендовые платформы общественных услуг для поддержки развития передовых промышленных кластеров. Активно участвовать во всестороннем возрождении сельских районов, социальном управлении, волонтерской деятельности, благотворительности, обеспечении безопасности пищевых продуктов, аварийно-спасательных работах и других направлениях.

(17) Участие в международном обмене и сотрудничестве. Отраслевые ассоциации и торговые палаты, особенно национального уровня, должны активно участвовать в соответствующем международном обмене и сотрудничестве, а также в разработке международных стандартов и правил, и содействовать взаимному признанию внутренних стандартов, сертификации и аккредитации с их международными аналогами. Участвовать в создании механизмов международного экономико-торгового диалога или содействовать их учреждению, а также служить созданию международных платформ сопоставления спроса и предложения. Направлять и поощрять предприятия отрасли к активному участию в совместном строительстве инициативы «Один пояс, один путь», а также в глобальном разделении труда и промышленном сотрудничестве.

VI. Оптимизация среды развития отраслевых ассоциаций и торговых палат

(18) Оптимизация поддерживающих политик. Поощрять регионы и соответствующие ведомства разрабатывать и внедрять политические меры, поддерживающие трансформацию и развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат, с учетом фактических условий. Реализовать соответствующие льготные налоговые политики. Поощрять финансовые учреждения оказывать финансовую поддержку отраслевым ассоциациям и торговым палатам, отвечающим требованиям, в соответствии с рыночными принципами и принципами верховенства права. Поощрять общественные силы поддерживать развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат. Создать и совершенствовать систему подготовки и оценки специалистов, обеспечить беспрепятственные карьерные траектории. Усилить подготовку и обучение кадров для отраслевых ассоциаций и торговых палат. Функции и вопросы, подходящие для выполнения отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, регионы и соответствующие ведомства должны передавать или поручать, в соответствии с законом и процедурами, квалифицированным отраслевым ассоциациям и торговым палатам. Создать институционализированные каналы сбора народных предложений через отраслевые ассоциации и торговые палаты. Предоставлять соответствующую информацию и данные отраслевым ассоциациям и торговым палатам, отвечающим требованиям, в соответствии с законом.

VII. Усиление организационного обеспечения реализации

Под централизованным и единым руководством Центрального комитета КПК все регионы и соответствующие ведомства должны придерживаться подхода «единой шахматной доски» и эффективно осуществлять данные руководящие указания с учетом местных условий. Партийные комитеты и правительства на всех уровнях должны укреплять организационное руководство и своевременно решать важные вопросы. Отделы социальной работы партийных комитетов на всех уровнях должны усиливать общую координацию и контроль для обеспечения реализации соответствующих политик и мер и достижения ощутимых результатов. Усилить информационно-пропагандистскую работу и руководство для создания благоприятной среды, поддерживающей развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат. О важных вопросах необходимо своевременно докладывать в Центральный комитет КПК и Государственный совет в соответствии с установленными процедурами.