Opiniões do Gabinete Geral do Comitê Central do PCC e do Gabinete Geral do Conselho de Estado sobre a promoção da reforma profunda das associações industriais e câmaras de comércio
Opiniões do Gabinete Geral do Comitê Central do PCC e do Gabinete Geral do Conselho de Estado sobre a promoção da reforma profunda das associações industriais e câmaras de comércio
Para promover a reforma profunda das associações industriais e câmaras de comércio, e fomentar seu desenvolvimento padronizado e saudável, com a aprovação do Comitê Central do PCC e do Conselho de Estado, são apresentadas as seguintes opiniões.
I. Requisitos gerais
Manter a orientação do Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinas para uma Nova Era, implementar profundamente o espírito do 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China e de suas sessões plenárias subsequentes, manter e fortalecer a liderança abrangente do Partido, aderir a uma abordagem centrada no povo, manter o tom geral de trabalho de buscar progresso enquanto se garante a estabilidade, implementar completa, precisa e exaustivamente a nova filosofia de desenvolvimento, reforçar a orientação da construção do Partido, focar tanto no cultivo ativo e no desenvolvimento quanto na supervisão e gestão rigorosas, melhorar os sistemas de gestão e os mecanismos operacionais das associações industriais e câmaras de comércio para se adaptarem ao sistema de economia de mercado socialista de alto nível, aperfeiçoar o sistema de governança abrangente que combina regulação governamental, supervisão social e autodisciplina/autogestão, otimizar a disposição estrutural e o ambiente de desenvolvimento das associações industriais e câmaras de comércio, promover sua transformação e desenvolvimento de acordo com os requisitos de mercantilização, especialização e padronização, e aproveitar plenamente seu papel positivo no serviço ao desenvolvimento econômico e social.
II. Manter e fortalecer a liderança abrangente do Partido
(I) Racionalizar o sistema de gestão do trabalho de construção do Partido. Acelerar a construção de um padrão de trabalho de construção do Partido que combine integração vertical e horizontal, ligação de cima para baixo e coordenação eficaz. Estabelecer e melhorar o mecanismo de trabalho de "gerir a construção do Partido enquanto se gere a indústria", e implementar a responsabilidade de todos os departamentos para a gestão conjunta. Racionalizar ainda mais as relações de subordinação das organizações do Partido nas associações industriais e câmaras de comércio, e estabelecer e melhorar um sistema de organizações do Partido com cobertura total e funcionamento suave. Para as associações industriais e câmaras de comércio com autoridades competentes em matéria de negócios, seu trabalho de construção do Partido será dirigido e gerido pelas organizações do Partido das autoridades competentes, sob a orientação laboral dos departamentos de trabalho social dos comitês do Partido.
(II) Aprimorar as funções políticas e organizacionais das organizações do Partido. Melhorar a qualidade da cobertura das organizações do Partido e do trabalho do Partido, e aprimorar o mecanismo para que as organizações do Partido desempenhem seus papéis. Realizar ações para melhorar a qualidade da construção do Partido nas associações industriais e câmaras de comércio, promover a construção padronizada e normalizada das ramificações do Partido, e consolidar comprehensivamente a base do trabalho de construção do Partido. As organizações do Partido nas associações industriais e câmaras de comércio devem cumprir estritamente seus deveres de acordo com a Constituição do Partido e os regulamentos internos pertinentes do Partido, implementar as decisões e implantações do Comitê Central do Partido, fortalecer a responsabilidade política de liderar o desenvolvimento, e unir e servir aos profissionais em suas respectivas indústrias e campos; implementar estritamente o sistema de responsabilidade para o trabalho ideológico, e prevenir e resolver eficazmente os riscos no campo ideológico.
(III) Fortalecer a normalização das eleições gerais e o desenvolvimento da equipe de pessoas responsáveis. Regular estritamente as eleições gerais de acordo com regulamentos, leis e estatutos, promover a participação efetiva das organizações do Partido nas associações industriais e câmaras de comércio na tomada de decisões sobre assuntos importantes, como arranjos de pessoal chave, estabelecer e melhorar mecanismos para eleições gerais periódicas dos conselhos e lembretes para pessoas responsáveis que atingem a idade de aposentadoria, normalizar e refinar os procedimentos eleitorais, fortalecer a retificação de irregularidades eleitorais e aumentar os esforços para corrigir e punir violações durante as eleições. Os departamentos de trabalho social dos comitês do Partido devem destacar os padrões políticos, fortalecer as verificações políticas e fazer um bom trabalho na revisão dos candidatos a pessoas responsáveis. Estabelecer e melhorar sistemas para a nomeação, revisão, anúncio público, supervisão e saída das pessoas responsáveis das associações industriais e câmaras de comércio. Promover a implementação da "entrada bidirecional e nomeação cruzada" entre o pessoal de gestão党员 e os membros das equipes de liderança das organizações do Partido. Estabelecer e melhorar sistemas para relatórios periódicos de desempenho e responsabilidade das principais pessoas a cargo. Regular estritamente o estabelecimento de cargos honoríficos para as pessoas responsáveis. Fortalecer a supervisão e gestão das pessoas responsáveis, e realizar ajustes oportunos para aqueles que não cumprem as condições ou são incompetentes, não qualificados ou de outra forma inadequados para servir como pessoas responsáveis.
(4) Reforçar continuamente a supervisão e a aplicação da disciplina. As organizações do Partido nas associações industriais e câmaras de comércio devem cumprir efetivamente sua responsabilidade principal pela governança abrangente e rigorosa do Partido, enquanto os órgãos internos de inspeção disciplinar devem cumprir efetivamente suas responsabilidades de supervisão, aprimorando os mecanismos de inspeção disciplinar de acordo com as condições reais. Fortalecer a padronização, legalização e regularização do trabalho de inspeção disciplinar, estabelecer e aperfeiçoar os sistemas para o tratamento de indícios de problemas, e investigar e punir seriamente violações de regulamentos e disciplina, como aquelas que contrariam o espírito das Oito Disposições do Comitê Central. Aperfeiçoar os sistemas anticorrupção e de integridade nas associações industriais e câmaras de comércio, aprofundar a retificação de tendências inadequadas e problemas de corrupção, e promover de forma integrada os mecanismos pelos quais os funcionários não ousam, não podem e não querem ser corruptos.
III. Aperfeiçoar os sistemas de gestão e os mecanismos operacionais das associações industriais e câmaras de comércio
(5) Consolidar e expandir os resultados das reformas de desvinculação. Estabelecer e melhorar um sistema de gestão sob a liderança unificada do comitê do Partido, com coordenação geral pelo departamento de trabalho social do comitê do Partido, e com as autoridades de registro, os departamentos de gestão industrial, as autoridades competentes de negócios e os departamentos funcionais relevantes desempenhando cada um suas funções, coordenando-se e cooperando, e realizando supervisão abrangente. Para as associações industriais e câmaras de comércio com autoridades competentes de negócios, promover gradualmente a separação institucional, a separação funcional, a independência financeira e a autonomia do pessoal conforme necessário, fortalecer a orientação diária e a supervisão da gestão, e alcançar uma operação independente, legal e padronizada, bem como um desenvolvimento saudável e ordenado.
(6) Aprofundar continuamente a reforma do sistema de registro. Estudar e formular medidas para o registro direto das associações industriais e câmaras de comércio, estabelecer um mecanismo para compartilhamento de informações de registro e esclarecer simultaneamente o departamento de gestão industrial no momento do registro de estabelecimento. Padronizar o escopo e as condições para o recrutamento de membros por associações industriais e câmaras de comércio em diferentes níveis. Explorar procedimentos simplificados de cancelamento para associações industriais e câmaras de comércio, e melhorar o sistema de saída.
(7) Explorar o estabelecimento de um sistema de gestão classificado. Fortalecer a supervisão classificada das associações industriais e câmaras de comércio, alocar cientificamente os recursos de supervisão e implementar uma gestão diferenciada com base na classificação. Aumentar os esforços de supervisão, elevar a proporção de inspeções aleatórias e a frequência das verificações para as associações industriais e câmaras de comércio que são autorizadas por leis e regulamentos ou encarregadas por órgãos do Partido e do governo para gerir assuntos públicos, possuem certo grau de obrigatoriedade ou monopólio, e têm problemas diários frequentes ou altos riscos de infrações. Estabelecer e melhorar o sistema para solicitar instruções e relatar assuntos importantes, e fortalecer a supervisão sobre áreas-chave como taxas, ativos e finanças, intercâmbios e cooperação relacionados ao exterior, ideologia e atividades comerciais importantes das associações industriais e câmaras de comércio. Aperfeiçoar o sistema de avaliação por graus para as associações industriais e câmaras de comércio.
(8) Consolidar as responsabilidades de gestão e serviço dos departamentos. Esclarecer os departamentos de gestão setorial das associações industriais e câmaras de comércio sob registro direto e desvinculação; quando vários departamentos estiverem envolvidos, deverá ser designado o departamento principal de gestão setorial. Os departamentos de gestão setorial devem reforçar os contatos de trabalho com as associações industriais e câmaras de comércio relevantes por meio de intercâmbios, simpósios, visitas, pesquisas e coleta de opiniões, e implementar as responsabilidades de orientação empresarial, supervisão setorial e construção do partido de acordo com suas funções. As localidades e os departamentos relevantes devem revisar os assuntos de gestão e serviço que envolvam associações industriais e câmaras de comércio, focar na identificação de problemas surgidos após a desvinculação e estudar e propor medidas de melhoria. Para as associações industriais e câmaras de comércio que não foram desvinculadas, suas autoridades competentes em matéria empresarial continuarão a reforçar a gestão e os serviços.
(9) Estabelecer e aprimorar mecanismos de supervisão social. Instituir um sistema de divulgação de informações para associações industriais e câmaras de comércio, e incentivar e apoiar a mídia, o público e os membros na supervisão das associações industriais e câmaras de comércio. Explorar o estabelecimento de mecanismos de supervisão de terceiros profissionalizados e socializados. Garantir canais fluídos de denúncias e reclamações, e estabelecer e aprimorar os mecanismos de tratamento de denúncias e reclamações e de feedback.
(10) Promover o fortalecimento da capacidade de autogoverno baseada na lei. Reforçar o desenvolvimento de associações industriais e câmaras de comércio conjuntas e abrangentes, e aproveitar o papel demonstrativo e líder das associações industriais e câmaras de comércio nacionais. Estabelecer e aprimorar os sistemas de assembleias de membros (representantes de membros), conselhos (conselhos permanentes) e conselhos fiscais (fiscais) das associações industriais e câmaras de comércio, e aperfeiçoar os sistemas de gestão interna com os estatutos como estrutura orientadora. Implementar eleição democrática, consulta, tomada de decisão, gestão e supervisão democráticas. Padronizar o estabelecimento e gerenciar rigorosamente os escritórios administrativos e as filiais (representativas). Regular o comportamento de cobrança de taxas das associações industriais e câmaras de comércio, bem como os intercâmbios e a cooperação com o exterior.
(11) Reforçar integralmente a gestão de ativos e financeira. Estabelecer e aprimorar os sistemas de gestão financeira das associações industriais e câmaras de comércio, aplicar rigorosamente as leis, regulamentos e sistemas contábeis, e garantir que os dados contábeis sejam autênticos, completos e precisos. As associações industriais e câmaras de comércio devem assumir a responsabilidade principal pela gestão de ativos e esclarecer o escopo dos assuntos importantes de ativos. Padronizar a tomada de decisões interna e a gestão das associações industriais e câmaras de comércio, e orientar as atividades de gestão de ativos em torno das responsabilidades principais e dos negócios centrais. Reforçar a supervisão integral dos ativos das associações industriais e câmaras de comércio, e aprimorar um modelo de gestão de ativos com propriedade clara, ordem padronizada, abertura e transparência, e supervisão rigorosa.
(12) Gerir rigorosamente a criação de empresas por associações industriais e câmaras de comércio. As associações industriais e câmaras de comércio deverão, de acordo com os princípios de legalidade, necessidade, padronização e eficácia, controlar rigorosamente a criação de empresas; não poderão criar empresas que tenham relação de concorrência direta com os membros, nem criar empresas fora de seus próprios objetivos e âmbito de atuação, nem utilizar as empresas criadas para realizar condutas que perturbem a ordem do mercado; as empresas por elas criadas geralmente não poderão criar novas empresas, não poderão operar externamente em nome das associações industriais e câmaras de comércio, e os lucros obtidos deverão ser destinados a causas compatíveis com os objetivos das associações industriais e câmaras de comércio; os responsáveis pelas associações industriais e câmaras de comércio e por suas filiais (representativas), bem como os parentes desses responsáveis, não poderão ocupar cargos nem receber remunerações ou subsídios de qualquer natureza nas empresas criadas. Elaborar medidas administrativas para a criação de empresas por associações industriais e câmaras de comércio, regulamentar rigorosamente os procedimentos de criação, aprimorar as medidas regulatórias e reforçar o controle de riscos.
IV. Ajustar e otimizar a estrutura e distribuição das associações industriais e câmaras de comércio
(13) Otimizar a estrutura e distribuição. Em conformidade com o princípio da eficiência coordenada, otimizar e integrar as associações industriais e câmaras de comércio cujos escopos de atuação se sobrepõem, cuja escala institucional é muito pequena, cujas divisões setoriais são excessivamente detalhadas ou cujas funções são fracas. Acelerar, nos termos da lei, a retirada das associações industriais e câmaras de comércio que sejam disfuncionais, perturbem a ordem, atuem em setores em contração ou tenham cumprido suas missões estabelecidas; focar no fomento e na priorização do desenvolvimento de associações industriais e câmaras de comércio que estejam alinhadas às principais estratégias nacionais e ao posicionamento do desenvolvimento regional, atendam às necessidades de transformação e modernização industrial e sirvam ao desenvolvimento de novas forças produtivas de qualidade; apoiar ativamente o estabelecimento, nos termos da lei, de associações industriais e câmaras de comércio em áreas como indústrias estratégicas emergentes, indústrias futuras e indústrias verdes e de baixo carbono.
(14) Regular razoavelmente a escala. Intensificar os esforços de integração para as associações industriais e câmaras de comércio de âmbito nacional. Para as associações industriais e câmaras de comércio locais, reforçar a regulação macroeconômica e a orientação com base nas mudanças do desenvolvimento econômico e social local e da estrutura industrial. Para as associações industriais e câmaras de comércio em nível municipal e condal, simplificar os procedimentos de retirada nos termos da lei e controlar a escala geral por meio de concorrência ordenada. Seguindo o princípio de realizar primeiro projetos-piloto e promover de forma constante, implementar iniciativas-piloto em campos onde as associações industriais e câmaras de comércio nacionais estão relativamente concentradas e em determinadas localidades; após acumular experiência, expandir gradualmente.
V. Aproveitar ativamente as funções e papéis das associações industriais e câmaras de comércio
(15) Normatizar o desenvolvimento do setor. As associações industriais e câmaras de comércio devem estabelecer e aprimorar sistemas de gestão de autodisciplina setorial e mecanismos de autorregulação, resistir conscientemente à competição “involutiva”; elaborar e organizar a implementação de códigos de ética profissional do setor, realizar avaliações de crédito setorial nos termos da lei, elevar o nível de construção da integridade setorial e manter melhor a ordem do desenvolvimento do setor. Os membros que violarem as regras de autodisciplina serão disciplinados por meio de medidas como notificação pública, suspensão ou cancelamento da associação. Aproveitar ativamente o papel das associações industriais e câmaras de comércio na resolução de conflitos relacionados a petições, e explorar o estabelecimento de organizações de mediação profissional dentro das associações industriais e câmaras de comércio.
(16) Expandir as funções de serviço. As associações industriais e câmaras de comércio devem orientar os membros e profissionais a estudar, compreender e implementar as teorias, linhas, princípios e políticas do Partido; promover a implementação das estratégias nacionais de desenvolvimento e dos planos setoriais relevantes; e fomentar o desenvolvimento de alta qualidade da indústria. Prestar serviços como consultoria de informações, divulgação e formação, expansão de mercado e proteção de direitos, em conformidade com a lei, e refletir prontamente as demandas razoáveis dos membros e do setor. Realizar pesquisas e estudos aprofundados, efetuar estatísticas do setor conforme a lei, reforçar o monitoramento e a previsão da conjuntura econômica e emitir alertas de risco. Elaborar e implementar normas grupais de alta qualidade, promover a construção de um sistema avançado de normas setoriais, participar ativamente da pesquisa e elaboração de leis, regulamentos, políticas e planos do setor, e promover melhor a aplicação e difusão de novas tecnologias e novos produtos. Criar plataformas de serviço público com marca para apoiar o desenvolvimento de clusters industriais avançados. Participar ativamente na revitalização rural abrangente, governança social, voluntariado, filantropia, segurança alimentar, resgate de emergência e outras atividades.
(17) Participar no intercâmbio e na cooperação internacionais. As associações industriais e câmaras de comércio, especialmente as de âmbito nacional, devem participar ativamente nos intercâmbios e na cooperação internacionais pertinentes, bem como na elaboração de normas e regras internacionais, e promover o reconhecimento mútuo entre as normas, certificação e acreditação nacionais e suas contrapartes internacionais. Participar ou promover o estabelecimento de mecanismos de diálogo econômico e comercial internacional, e servir para criar plataformas internacionais de conexão entre oferta e procura. Orientar e promover que as empresas do setor participem ativamente na construção conjunta da Iniciativa do Cinturão e Rota, bem como na divisão global do trabalho e na cooperação industrial.
VI. Otimizar o ambiente de desenvolvimento das associações industriais e câmaras de comércio
(18) Otimizar as políticas de apoio. Incentivar as localidades e os departamentos competentes a formular e implementar medidas políticas que apoiem a transformação e o desenvolvimento das associações industriais e câmaras de comércio, considerando as condições reais. Implementar as correspondentes políticas fiscais preferenciais. Incentivar as instituições financeiras a fornecer apoio financeiro às associações industriais e câmaras de comércio elegíveis, em conformidade com princípios de mercado e do Estado de Direito. Incentivar as forças sociais a apoiar o desenvolvimento das associações industriais e câmaras de comércio. Estabelecer e aperfeiçoar o sistema de formação e avaliação dos profissionais, e agilizar as vias de desenvolvimento profissional. Reforçar a formação e capacitação de talentos para as associações industriais e câmaras de comércio. Para as funções e assuntos adequados a serem assumidos pelas associações industriais e câmaras de comércio, as localidades e os departamentos competentes deverão transferi-los ou delegá-los, conforme a lei e os procedimentos, às que atendam aos requisitos necessários. Estabelecer canais institucionalizados para recolher sugestões da população por meio das associações industriais e câmaras de comércio. Partilhar informações e dados relevantes com as associações industriais e câmaras de comércio elegíveis, em conformidade com a lei.
VII. Reforçar a implementação organizacional
Sob a liderança centralizada e unificada do Comitê Central do PCC, todas as regiões e departamentos relevantes devem adotar uma mentalidade de "tabuleiro único" e implementar efetivamente estas diretrizes de acordo com as condições locais. Os comitês do Partido e os governos em todos os níveis devem fortalecer a liderança organizacional e resolver prontamente questões importantes. Os departamentos de trabalho social dos comitês do Partido em todos os níveis devem reforçar a coordenação geral e a supervisão para garantir que as políticas e medidas relevantes sejam implementadas e produzam resultados tangíveis. Reforçar a divulgação e a orientação para criar um ambiente favorável ao desenvolvimento das associações industriais e câmaras de comércio. Assuntos importantes devem ser reportados ao Comitê Central do PCC e ao Conselho de Estado conforme os procedimentos estabelecidos, de forma oportuna.