Le responsable du Département central du travail social répond aux questions des journalistes sur les « Avis concernant la promotion d'une réforme approfondie des associations professionnelles et des chambres de commerce »

  问：请介绍一下《意见》出台的背景和意义。

  答：行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视行业协会商会改革发展工作，作出一系列重大决策部署。党的十八届三中全会强调限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，党的二十大强调理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，党的二十届三中全会强调深化行业协会商会改革，党的二十届四中全会强调推动行业协会商会改革发展，这些重大决策部署推动我国行业协会商会改革发展取得新成就、迈上新台阶，行业协会商会服务经济社会发展的功能作用日益彰显。同时，我国行业协会商会仍处于脱钩改革后的转型调整期，面对新的发展形势和任务，在党建引领、综合监管、内部治理、结构布局、作用发挥等方面还存在不少老问题、新挑战，亟待在进一步深化改革中予以解决。

  Les « Opinions » proposent une planification globale et une conception systématique pour promouvoir la réforme approfondie des associations professionnelles et chambres de commerce dans de nouvelles circonstances, reflétant pleinement l'importance accordée par le Comité central du PCC à la réforme et au développement de ces organisations. Cela revêt une grande importance pour maintenir et renforcer la direction générale du Parti, stimuler et accroître la vitalité sociale et avancer vers la modernisation de la gouvernance sociale.

  Q : Veuillez présenter le cadre principal et le contenu des « Opinions ».

  R : Les « Opinions » comprennent 7 parties et 18 mesures. La première partie couvre les exigences générales, précisant l'idéologie directrice et les objectifs globaux pour promouvoir la réforme approfondie des associations professionnelles et chambres de commerce. Les parties deux à six constituent le contenu principal, axées sur cinq aspects : maintenir et renforcer la direction générale du Parti, améliorer les systèmes de gestion et les mécanismes de fonctionnement, ajuster et optimiser la structure organisationnelle, jouer activement des rôles fonctionnels et optimiser l'environnement de développement. Ces sections précisent les tâches clés et les mesures spécifiques pour promouvoir la réforme approfondie. La septième partie établit les exigences pour renforcer l'organisation et la mise en œuvre.

  Q : En ce qui concerne le maintien et le renforcement de la direction générale du Parti, quelles dispositions les « Opinions » prévoient-elles ?

  R : La direction du Parti est la caractéristique la plus essentielle du socialisme à la chinoise et également le principe fondamental qui doit être suivi dans la réforme approfondie des associations professionnelles et chambres de commerce. Les « Opinions » prévoient quatre dispositions concernant le maintien et le renforcement de la direction générale du Parti et le renforcement de l'orientation du travail de construction du Parti. Premièrement, en ce qui concerne la rationalisation du système de gestion du travail de construction du Parti, il est requis d'accélérer la construction d'un modèle de travail de construction du Parti combinant la coordination verticale et horizontale, reliant les niveaux supérieurs et inférieurs et assurant une synergie efficace ; établir et améliorer le mécanisme de travail de « gérer l'industrie signifie aussi gérer la construction du Parti » ; mettre en œuvre la responsabilité conjointe de construction du Parti entre les départements ; clarifier davantage les relations d'affiliation des organisations du Parti au sein des associations professionnelles et chambres de commerce ; et établir un système d'organisations du Parti complet et fonctionnant sans heurts. Deuxièmement, en ce qui concerne le renforcement des fonctions politiques et organisationnelles des organisations du Parti, il est requis d'améliorer la qualité de la couverture par les organisations du Parti et le travail du Parti, de faire progresser la construction normalisée et standardisée des cellules du Parti, de健全er les mécanismes permettant aux organisations du Parti de jouer leur rôle, de promouvoir la participation effective des organisations du Parti aux décisions importantes telles que les affectations de personnel importantes, et de renforcer la responsabilité politique pour diriger le développement. Troisièmement, en ce qui concerne le renforcement des normes pour les élections et la construction d'une équipe de dirigeants, il est requis d'établir et d'améliorer les mécanismes de nomination, d'examen, de publication, de supervision, de sortie, de rapports réguliers des principaux responsables, de reddition de comptes et de transfert pour les dirigeants des associations professionnelles et chambres de commerce ; mener des examens approfondis des sélections de candidats ; renforcer la supervision et la gestion des dirigeants ; rectifier le chaos lors des élections ; réglementer strictement les postes honorifiques des dirigeants ; et construire une équipe de dirigeants soutenant la direction du Parti, possédant une expertise professionnelle, gérant efficacement les associations et maintenant l'intégrité et une conduite propre. Quatrièmement, en ce qui concerne l'intensification de l'inspection disciplinaire et de l'application, il est requis d'améliorer le mécanisme de travail d'inspection disciplinaire, de renforcer la normalisation, la légalisation et la formalisation du travail d'inspection disciplinaire, d'établir et de perfectionner les systèmes de traitement des indices de violations disciplinaires présumées par les organisations du Parti et les membres au sein des associations professionnelles et chambres de commerce, d'améliorer les systèmes anticorruption, de approfondir la rectification des tendances malsaines et des problèmes de corruption, et de faire progresser de manière globale les efforts pour décourager, empêcher et éliminer la corruption.

  Q : Quelles exigences l'« Avis » propose-t-il pour consolider et étendre les résultats de la réforme de séparation des associations professionnelles et chambres de commerce d'avec le gouvernement ?

  R : L'« Avis » adhère à la direction de la réforme de « désadministration » des associations professionnelles et chambres de commerce, proposant trois aspects d'exigences pour consolider et étendre les résultats de la réforme de séparation. Premièrement, établir et améliorer un système de gestion avec une direction unifiée par le comité du Parti, une coordination générale par le département du travail social du Parti, et des responsabilités respectives, une coopération collaborative et une supervision intégrale par les autorités d'enregistrement, les départements de gestion sectorielle, les unités compétentes et les départements fonctionnels concernés. Deuxièmement, mener une supervision et une inspection complètes sur la séparation des institutions, fonctions, actifs et finances, gestion du personnel, construction du Parti, échanges et coopération internationaux, etc., des associations professionnelles et chambres de commerce séparées, ainsi que la mise en œuvre des politiques pertinentes ; clarifier davantage les attributs des actifs et les relations de propriété de ces associations et chambres, et accélérer l'amélioration de leurs systèmes de gestion des actifs. Troisièmement, promouvoir progressivement la séparation des institutions, fonctions, indépendance financière et autonomie du personnel pour les associations professionnelles et chambres de commerce qui ont encore des unités compétentes, renforcer la guidance quotidienne et la supervision de gestion, et réaliser un fonctionnement normalisé selon la loi et un développement sain et ordonné.

  Q : En ce qui concerne l'amélioration du système de gestion et du mécanisme de fonctionnement des associations professionnelles et chambres de commerce, quelles dispositions l'« Avis » a-t-il prises ?

  R : Le système de supervision globale établi pendant la réforme de séparation fonctionne depuis près de 10 ans et nécessite urgemment d'être amélioré et perfectionné à la lumière de nouvelles situations et tâches. L'« Avis » vise à améliorer et perfectionner le système de gouvernance globale des associations professionnelles et chambres de commerce, en prenant trois dispositions. Premièrement, renforcer la supervision gouvernementale, clarifier les départements de gestion sectorielle pour l'enregistrement direct et les associations professionnelles et chambres de commerce séparées, et exiger qu'ils assument des responsabilités telles que l'orientation commerciale, la supervision sectorielle et la construction du Parti conformément à leurs fonctions ; déployer les départements pertinents dans toutes les régions pour examiner les questions de gestion et de services impliquant les associations professionnelles et chambres de commerce, se concentrer sur l'enquête des problèmes surgis après la séparation, et étudier et proposer des mesures d'amélioration ; explorer la mise en place d'un système de gestion classifié, améliorer et perfectionner le système de rapport des questions majeures pour obtenir des instructions, renforcer la supervision des questions clés ; approfondir la réforme du système d'enregistrement, rechercher et formuler des méthodes pour l'enregistrement direct des associations professionnelles et chambres de commerce, explorer des procédures simplifiées de radiation pour ces associations et chambres, et améliorer les systèmes de sortie. Deuxièmement, établir et améliorer un mécanisme de supervision sociale, élaborer un système de divulgation d'informations pour les associations professionnelles et chambres de commerce, encourager et soutenir les médias, le public et les membres à superviser ces organisations, faciliter les canaux de plaintes et de signalements, et explorer la mise en place de mécanismes de supervision professionnels et sociaux tiers. Troisièmement, améliorer la capacité d'autonomie selon la loi des associations professionnelles et chambres de commerce, renforcer la construction d'associations professionnelles et chambres de commerce conjointes et globales, établir et améliorer les systèmes de gestion interne, réglementer la création et la gestion stricte des bureaux exécutifs et des bureaux de succursale (représentatifs), normaliser les comportements de facturation et les échanges et coopérations internationaux, renforcer globalement la gestion des actifs et financiers, et gérer strictement la création d'entreprises.

  Q : En ce qui concerne l'ajustement et l'optimisation de la structure et de la disposition des associations professionnelles et chambres de commerce, quelles dispositions l'« Avis » a-t-il prises ?

  Réponse: Par rapport aux besoins du développement économique et social, la structure de distribution des associations industrielles et chambres de commerce en Chine présente encore des problèmes tels qu'un manque de rationalité et d'équilibre. Les "Avis" prévoient 3 déploiements autour de l'ajustement et de l'optimisation de la structure de distribution. Premièrement, clarifier 4 voies de réforme : optimiser et intégrer les associations industrielles et chambres de commerce ayant des fonctions commerciales chevauchantes, une échelle institutionnelle excessivement petite, une division des domaines trop fine ou des rôles fonctionnels faibles ; accélérer la sortie de celles qui sont opérationnellement dysfonctionnelles, perturbent l'ordre, souffrent de rétrécissement industriel ou ont accompli leurs objectifs initiaux ; se concentrer sur le développement et la priorité de développement des associations industrielles et chambres de commerce qui s'alignent avec les stratégies nationales majeures et le positionnement du développement régional, s'adaptent aux besoins de transformation et de mise à niveau industrielle et servent au développement de nouvelles forces productives de qualité ; soutenir activement la création d'associations industrielles et chambres de commerce dans les industries stratégiques émergentes, les industries futures, les industries vertes à faible émission de carbone, etc., conformément à la loi. Deuxièmement, contrôler raisonnablement l'échelle : pour les associations industrielles et chambres de commerce nationales, augmenter les efforts d'intégration ; pour les associations industrielles et chambres de commerce locales, renforcer le contrôle macroéconomique et l'orientation sur la base des changements dans le développement économique et social local et la structure industrielle ; pour les associations industrielles et chambres de commerce municipales et au niveau du comté, simplifier les procédures de sortie conformément à la loi et contrôler l'échelle globale par le biais d'une concurrence ordonnée. Troisièmement, éviter une approche de "taille unique" dans la mise en œuvre, rejeter l'impatience et la précipitation, suivre le principe de mener d'abord des projets pilotes et d'avancer de manière stable, mener des projets pilotes dans les domaines où les associations industrielles et chambres de commerce nationales sont concentrées et dans certaines zones locales, puis étendre de manière stable après avoir accumulé de l'expérience.

  Question: Quelles exigences les "Avis" formulent-ils concernant le rôle et la fonction des associations industrielles et chambres de commerce ?

  Réponse: Tirer pleinement parti du rôle positif des associations industrielles et chambres de commerce dans le service au développement économique et social est l'objectif ultime de la réforme approfondie. Les "Avis" précisent le positionnement fonctionnel et les points clés pour exercer l'influence des associations industrielles et chambres de commerce sous 3 aspects. Premièrement, normaliser le développement industriel. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent établir et améliorer les systèmes de gestion de l'autodiscipline industrielle et les mécanismes de contrainte de l'autodiscipline, élaborer et mettre en œuvre les codes de déontologie professionnelle industrielle, mener des travaux d'évaluation de la crédibilité industrielle conformément à la loi, résister consciemment à la concurrence "involutionnaire", sanctionner les membres qui violent les règles d'autodiscipline, jouer un rôle dans la résolution des contradictions de pétitions et mieux maintenir l'ordre de développement industriel. Deuxièmement, élargir les fonctions de service. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent promouvoir la mise en œuvre des théories, lignes, politiques et principes du Parti, ainsi que des stratégies de développement national et des plans sectoriels pertinents au sein de l'industrie, fournir des services et refléter les demandes conformément à la loi, mener des enquêtes et recherches et statistiques industrielles, promouvoir la construction de systèmes avancés de normes industrielles, faciliter la promotion et l'application de nouvelles technologies et produits, aider au développement de clusters industriels avancés et participer activement à la revitalisation rurale globale, à la gouvernance sociale, aux services bénévoles, à la bienfaisance publique, à la sécurité alimentaire, aux secours d'urgence et autres travaux. Troisièmement, participer à l'échange et à la coopération internationale. Les associations industrielles et chambres de commerce, en particulier les nationales, doivent participer activement à des travaux tels que l'élaboration de normes internationales et de règles internationales, participer ou promouvoir la mise en place de mécanismes de dialogue économique et commercial international, servir à la construction de plateformes internationales de mise en relation offre-demande, participer aux négociations économiques et commerciales internationales, répondre aux frictions commerciales, à l'aide commerciale et aux travaux liés à la lutte contre la discrimination, guider et encourager les entreprises industrielles à participer activement à la construction de l'initiative "Ceinture et Route" et à la division mondiale du travail industriel et à la coopération.

  Question: Quels déploiements les "Avis" font-ils concernant l'optimisation de l'environnement de développement pour les associations industrielles et chambres de commerce ?

  Réponse: Un bon environnement de développement est une garantie importante pour promouvoir le développement normalisé et sain des associations industrielles et chambres de commerce. Les "Avis" prévoient 3 déploiements concernant le renforcement de la formation et du soutien, et l'optimisation de l'environnement de développement. Premièrement, renforcer le soutien politique. Encourager toutes les localités et départements pertinents à élaborer et mettre en œuvre des mesures politiques soutenant la transformation et le développement des associations industrielles et chambres de commerce selon les conditions réelles, transférer ou confier des fonctions et questions appropriées aux associations industrielles et chambres de commerce à celles ayant les qualifications appropriées conformément aux procédures légales, et mettre en œuvre des mesures politiques telles que des incitations fiscales et un soutien financier. Deuxièmement, renforcer le soutien en talents. Augmenter l'intensité de la formation des talents pour les associations industrielles et chambres de commerce, établir et améliorer le système de formation et d'évaluation des praticiens, fluidifier les canaux de développement professionnel et normaliser la gestion salariale des associations industrielles et chambres de commerce. Troisièmement, fluidifier les canaux de communication. Établir des canaux institutionnalisés pour collecter les suggestions populaires des associations industrielles et chambres de commerce, et partager des informations et données pertinentes avec les associations industrielles et chambres de commerce qui répondent aux conditions conformément à la loi.

  Q : Quelles sont les exigences pour promouvoir la mise en œuvre des « Avis » ?

  R: La vitalité du système de réside dans son exécution. Pour mettre en œuvre efficacement les « Avis », toutes les régions et les départements concernés doivent travailler ensemble. Conformément aux « Avis », les comités du parti et les gouvernements à tous les niveaux doivent renforcer le leadership organisationnel et étudier et résoudre rapidement les problèmes majeurs. Les départements du travail social des comités du parti doivent améliorer la coordination générale et la supervision pour garantir que les politiques et mesures pertinentes prennent effet. Il faut renforcer la publicité et l'orientation pour créer un environnement favorable soutenant le développement des associations industrielles et des chambres de commerce.