Avis du Bureau général du Comité central du PCC et du Bureau général du Conseil d'État sur la promotion de l'approfondissement de la réforme des associations industrielles et des chambres de commerce
Avis du Bureau général du Comité central du PCC et du Bureau général du Conseil d'État sur la promotion de l'approfondissement de la réforme des associations industrielles et des chambres de commerce
Pour promouvoir l'approfondissement de la réforme des associations industrielles et des chambres de commerce, et favoriser leur développement normalisé et sain, avec l'approbation du Comité central du PCC et du Conseil d'État, les avis suivants sont présentés.
I. Exigences générales
S'en tenir à l'orientation de la Pensée de Xi Jinping sur le socialisme à caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère, mettre en œuvre profondément l'esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois et de ses sessions plénières successives, maintenir et renforcer la direction globale du Parti, adhérer à une approche centrée sur le peuple, maintenir le ton général de travail de rechercher le progrès tout en assurant la stabilité, mettre en œuvre complètement, précisément et exhaustivement la nouvelle philosophie de développement, renforcer l'orientation de la construction du Parti, accorder de l'importance à la fois au culte actif et au développement ainsi qu'à la supervision et à la gestion strictes, améliorer les systèmes de gestion et les mécanismes opérationnels des associations industrielles et des chambres de commerce pour s'adapter au système d'économie de marché socialiste de haut niveau, perfectionner le système de gouvernance globale combinant la réglementation gouvernementale, la supervision sociale et l'autodiscipline/l'autogouvernance, optimiser la disposition structurelle et l'environnement de développement des associations industrielles et des chambres de commerce, promouvoir leur transformation et leur développement conformément aux exigences de marchandisation, de spécialisation et de normalisation, et tirer pleinement parti de leur rôle positif au service du développement économique et social.
II. Maintenir et renforcer la direction globale du Parti
(I) Rationaliser le système de gestion du travail de construction du Parti. Accélérer la construction d'un modèle de travail de construction du Parti qui combine l'intégration verticale et horizontale, la liaison de haut en bas et la coordination efficace. Établir et améliorer le mécanisme de travail de « gérer la construction du Parti tout en gérant l'industrie », et mettre en œuvre la responsabilité de tous les départements pour la gestion conjointe. Rationaliser davantage les relations de subordination des organisations du Parti dans les associations industrielles et les chambres de commerce, et établir et améliorer un système d'organisations du Parti avec une couverture complète et un fonctionnement fluide. Pour les associations industrielles et les chambres de commerce ayant des autorités commerciales compétentes, leur travail de construction du Parti sera dirigé et géré par les organisations du Parti des autorités commerciales compétentes, sous la direction professionnelle des départements de travail social des comités du Parti.
(II) Renforcer les fonctions politiques et organisationnelles des organisations du Parti. Améliorer la qualité de la couverture des organisations du Parti et du travail du Parti, et améliorer le mécanisme permettant aux organisations du Parti de jouer leur rôle. Mener des actions pour améliorer la qualité de la construction du Parti dans les associations industrielles et les chambres de commerce, promouvoir la construction standardisée et normalisée des branches du Parti, et consolider de manière exhaustive la base du travail de construction du Parti. Les organisations du Parti dans les associations industrielles et les chambres de commerce doivent remplir strictement leurs devoirs conformément à la Constitution du Parti et aux règlements internes pertinents du Parti, mettre en œuvre les décisions et déploiements du Comité central du Parti, renforcer la responsabilité politique de diriger le développement, et unir et servir les praticiens dans leurs industries et domaines respectifs ; mettre en œuvre strictement le système de responsabilité pour le travail idéologique, et prévenir et résoudre efficacement les risques dans le domaine idéologique.
(III) Renforcer la normalisation des élections générales et le développement de l'équipe des personnes responsables. Réglementer strictement les élections générales conformément aux règlements, lois et statuts, promouvoir la participation effective des organisations du Parti dans les associations industrielles et les chambres de commerce à la prise de décision sur des questions importantes telles que les arrangements de personnel clé, établir et améliorer des mécanismes pour les élections générales régulières des conseils et des rappels pour les personnes responsables atteignant l'âge de la retraite, normaliser et affiner les procédures électorales, renforcer la rectification des irrégularités électorales et accroître les efforts pour corriger et punir les violations lors des élections. Les départements de travail social des comités du Parti doivent mettre en avant les normes politiques, renforcer les vérifications politiques et bien mener le travail de révision des candidats aux postes de personnes responsables. Établir et améliorer des systèmes pour la nomination, la révision, l'annonce publique, la supervision et la sortie des personnes responsables des associations industrielles et des chambres de commerce. Promouvoir la mise en œuvre de l'« entrée bidirectionnelle et nomination croisée » entre le personnel de gestion党员 et les membres des équipes de direction des organisations du Parti. Établir et améliorer des systèmes pour les rapports périodiques de performance et la responsabilisation des principales personnes responsables. Réglementer strictement l'établissement de postes honorifiques pour les personnes responsables. Renforcer la supervision et la gestion des personnes responsables, et procéder à des ajustements opportuns pour ceux qui ne remplissent pas les conditions ou sont incompétents, non qualifiés ou autrement inaptes à servir en tant que personnes responsables.
(4) Renforcer continuellement la supervision et l'application de la discipline. Les organisations du Parti au sein des associations professionnelles et des chambres de commerce doivent assumer efficacement leur responsabilité principale dans la gouvernance globale et stricte du Parti, tandis que les organes internes d'inspection disciplinaire doivent assumer efficacement leurs responsabilités de supervision, en améliorant les mécanismes d'inspection disciplinaire en fonction des conditions réelles. Renforcer la normalisation, la légalisation et la régularisation du travail d'inspection disciplinaire, établir et perfectionner les systèmes de traitement des indices de problèmes, et enquêter et sanctionner sérieusement les violations des règlements et de la discipline, telles que celles contraires à l'esprit des Huit dispositions du Comité central. Perfectionner les systèmes anticorruption et d'intégrité dans les associations professionnelles et les chambres de commerce, approfondir la rectification des tendances malsaines et des problèmes de corruption, et promouvoir de manière intégrée les mécanismes par lesquels les responsables n'osent pas, ne peuvent pas et ne veulent pas être corrompus.
III. Améliorer les systèmes de gestion et les mécanismes opérationnels des associations professionnelles et des chambres de commerce
(5) Consolider et élargir les résultats des réformes de découplage. Établir et améliorer un système de gestion sous la direction unifiée du comité du Parti, avec une coordination générale par le département du travail social du comité du Parti, et avec les autorités d'enregistrement, les départements de gestion industrielle, les autorités commerciales compétentes et les départements fonctionnels pertinents exerçant chacun leurs fonctions, en se coordonnant et en coopérant, et en effectuant une supervision globale. Pour les associations professionnelles et les chambres de commerce ayant des autorités commerciales compétentes, promouvoir progressivement la séparation institutionnelle, la séparation fonctionnelle, l'indépendance financière et l'autonomie du personnel selon les besoins, renforcer l'orientation quotidienne et la supervision de la gestion, et réaliser un fonctionnement indépendant, légal et normalisé, ainsi qu'un développement sain et ordonné.
(6) Approfondir continuellement la réforme du système d'enregistrement. Étudier et élaborer des mesures pour l'enregistrement direct des associations professionnelles et des chambres de commerce, établir un mécanisme de partage des informations d'enregistrement et clarifier simultanément le département de gestion industrielle lors de l'enregistrement de création. Normaliser la portée et les conditions de recrutement des membres par les associations professionnelles et les chambres de commerce à différents niveaux. Explorer des procédures de radiation simplifiées pour les associations professionnelles et les chambres de commerce, et améliorer le système de sortie.
(7) Explorer la mise en place d'un système de gestion classifié. Renforcer la supervision classifiée des associations professionnelles et des chambres de commerce, allouer scientifiquement les ressources de supervision et mettre en œuvre une gestion différenciée basée sur la classification. Accroître les efforts de supervision, augmenter la proportion d'inspections aléatoires et la fréquence des contrôles pour les associations professionnelles et les chambres de commerce qui sont autorisées par les lois et règlements ou chargées par les organes du Parti et du gouvernement de gérer les affaires publiques, possèdent un certain degré de caractère obligatoire ou de monopole, et ont des problèmes quotidiens fréquents ou des risques élevés de violations. Établir et améliorer le système de demande d'instructions et de rapport sur les questions importantes, et renforcer la supervision des domaines clés tels que les frais, les actifs et les finances, les échanges et la coopération liés à l'étranger, l'idéologie et les activités commerciales importantes des associations professionnelles et des chambres de commerce. Améliorer le système d'évaluation par grades pour les associations professionnelles et les chambres de commerce.
(8) Consolider les responsabilités de gestion et de service des départements. Clarifier les départements de gestion sectorielle des associations industrielles et chambres de commerce sous enregistrement direct et découplage ; lorsque plusieurs départements sont impliqués, le département principal de gestion sectorielle doit être désigné. Les départements de gestion sectorielle doivent renforcer les liens de travail avec les associations industrielles et chambres de commerce pertinentes par le biais d'échanges, de symposiums, de visites, d'enquêtes et de recueil d'opinions, et mettre en œuvre les responsabilités en matière de conseil aux entreprises, de supervision sectorielle et de construction du parti conformément à leurs fonctions. Les localités et les départements concernés doivent passer en revue les questions de gestion et de service impliquant les associations industrielles et chambres de commerce, se concentrer sur l'identification des problèmes survenus après le découplage, et étudier et proposer des mesures d'amélioration. Pour les associations industrielles et chambres de commerce qui n'ont pas été découplées, leurs autorités compétentes en matière d'activités continuent de renforcer la gestion et les services.
(9) Établir et améliorer les mécanismes de supervision sociale. Mettre en place un système de divulgation d'informations pour les associations industrielles et chambres de commerce, et encourager et soutenir les médias, le public et les membres dans la supervision des associations industrielles et chambres de commerce. Explorer la mise en place de mécanismes de supervision par des tiers professionnels et socialisés. Assurer la fluidité des canaux de plainte et de signalement, et établir et améliorer les mécanismes de traitement des plaintes et signalements et de rétroaction.
(10) Promouvoir le renforcement des capacités d'autogouvernance fondées sur la loi. Renforcer le développement des associations industrielles et chambres de commerce conjointes et complètes, et tirer parti du rôle démonstratif et leader des associations industrielles et chambres de commerce nationales. Établir et améliorer les systèmes d'assemblées des membres (représentants des membres), des conseils (conseils permanents) et des conseils de surveillance (superviseurs) des associations industrielles et chambres de commerce, et perfectionner les systèmes de gestion interne avec les statuts comme cadre directeur. Mettre en œuvre l'élection démocratique, la consultation, la prise de décision, la gestion et la supervision démocratiques. Normaliser la création et gérer strictement les bureaux administratifs et les succursales (représentatives). Réguler les pratiques de perception des frais des associations industrielles et chambres de commerce ainsi que les échanges et la coopération avec l'étranger.
(11) Renforcer globalement la gestion des actifs et financière. Établir et améliorer les systèmes de gestion financière des associations industrielles et chambres de commerce, appliquer strictement les lois, règlements et systèmes comptables, et garantir que les données comptables soient authentiques, complètes et exactes. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent assumer la responsabilité principale de la gestion des actifs et clarifier la portée des questions majeures relatives aux actifs. Normaliser la prise de décision interne et la gestion des associations industrielles et chambres de commerce, et orienter les activités de gestion des actifs autour des responsabilités principales et des activités de base. Renforcer la supervision globale des actifs des associations industrielles et chambres de commerce, et améliorer un modèle de gestion des actifs avec une propriété claire, un ordre normalisé, l'ouverture et la transparence, et une supervision stricte.
(12) Gérer strictement la création d'entreprises par les associations industrielles et chambres de commerce. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent, conformément aux principes de légalité, de nécessité, de normalisation et d'efficacité, contrôler strictement la création d'entreprises ; elles ne doivent pas créer d'entreprises ayant une relation de concurrence directe avec les membres, ni créer d'entreprises en dehors de leurs propres objectifs et champ d'activité, ni utiliser les entreprises créées pour mener des actions qui perturbent l'ordre du marché ; les entreprises qu'elles créent ne doivent généralement pas créer de nouvelles entreprises, ne doivent pas exercer d'activités externes au nom des associations industrielles et chambres de commerce, et les bénéfices obtenus doivent être utilisés pour des causes conformes aux objectifs des associations industrielles et chambres de commerce ; les responsables des associations industrielles et chambres de commerce et de leurs succursales (représentatives), ainsi que les parents desdits responsables, ne doivent pas occuper de postes ni recevoir de rémunérations ou de subventions de quelque nature que ce soit dans les entreprises créées. Élaborer des mesures administratives pour la création d'entreprises par les associations industrielles et chambres de commerce, réglementer strictement les procédures de création, améliorer les mesures réglementaires et renforcer le contrôle des risques.
IV. Ajuster et optimiser la structure et la répartition des associations industrielles et des chambres de commerce
(13) Optimiser la structure et la répartition. Conformément au principe d’efficacité coordonnée, optimiser et intégrer les associations industrielles et chambres de commerce dont les champs d’activité se chevauchent, dont l’échelle institutionnelle est trop petite, dont les divisions sectorielles sont excessivement détaillées ou dont les rôles fonctionnels sont faibles. Accélérer, conformément à la loi, le retrait des associations industrielles et chambres de commerce qui sont dysfonctionnelles, perturbent l’ordre, opèrent dans des secteurs en contraction ou ont accompli leurs missions établies ; se concentrer sur le développement et la priorisation des associations industrielles et chambres de commerce qui s’alignent sur les grandes stratégies nationales et le positionnement du développement régional, répondent aux besoins de transformation et de modernisation industrielle et servent le développement de nouvelles forces productives de qualité ; soutenir activement la création, conformément à la loi, d’associations industrielles et de chambres de commerce dans des domaines tels que les industries stratégiques émergentes, les industries futures et les industries vertes et bas carbone.
(14) Réguler raisonnablement l’échelle. Intensifier les efforts d’intégration pour les associations industrielles et chambres de commerce nationales. Pour les associations industrielles et chambres de commerce locales, renforcer la régulation macroéconomique et l’orientation en fonction des évolutions du développement économique et social local et de la structure industrielle. Pour les associations industrielles et chambres de commerce au niveau des villes et des comtés, simplifier les procédures de retrait conformément à la loi et contrôler l’échelle globale par une concurrence ordonnée. Suivant le principe de réaliser d’abord des projets pilotes puis de promouvoir de manière constante, mener des initiatives pilotes dans les domaines où les associations industrielles et chambres de commerce nationales sont relativement concentrées et dans certaines localités ; après avoir accumulé de l’expérience, déployer progressivement.
V. Tirer activement parti des rôles fonctionnels des associations industrielles et des chambres de commerce
(15) Normaliser le développement du secteur. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent établir et améliorer les systèmes de gestion de l’autodiscipline sectorielle et les mécanismes d’autorégulation, résister consciemment à la concurrence « involutionnaire » ; élaborer et organiser la mise en œuvre de codes de déontologie professionnelle du secteur, réaliser des évaluations de crédit sectoriel conformément à la loi, renforcer le niveau de construction de l’intégrité sectorielle et mieux maintenir l’ordre du développement du secteur. Les membres qui enfreignent les règles d’autodiscipline seront sanctionnés par des mesures telles que la notification publique, la suspension ou l’annulation de l’adhésion. Tirer activement parti du rôle des associations industrielles et chambres de commerce dans la résolution des conflits liés aux pétitions, et explorer la création d’organisations de médiation professionnelle au sein des associations industrielles et chambres de commerce.
(16) Élargir les fonctions de service. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent guider leurs membres et professionnels à étudier, comprendre et mettre en œuvre les théories, lignes, principes et politiques du Parti ; promouvoir la mise en œuvre des stratégies nationales de développement et des plans sectoriels pertinents ; et favoriser le développement de haute qualité de l’industrie. Fournir des services tels que conseil en information, communication et formation, expansion commerciale, protection des droits conformément à la loi, et refléter rapidement les demandes raisonnables des membres et du secteur. Mener des enquêtes et études approfondies, réaliser des statistiques sectorielles conformément à la loi, renforcer le suivi et la prévision de la conjoncture économique et émettre des alertes de risque. Élaborer et mettre en œuvre des normes de groupe de haute qualité, promouvoir la construction d’un système avancé de normes sectorielles, participer activement à l’élaboration des lois, règlements, politiques et plans du secteur, et mieux promouvoir l’application et la diffusion des nouvelles technologies et nouveaux produits. Créer des plateformes de service public labellisées pour soutenir le développement de clusters industriels avancés. Participer activement à la revitalisation rurale globale, à la gouvernance sociale, au bénévolat, à la philanthropie, à la sécurité alimentaire, aux secours d’urgence et à d’autres activités.
(17) Participer aux échanges et à la coopération internationaux. Les associations industrielles et chambres de commerce, en particulier celles de niveau national, doivent participer activement aux échanges et à la coopération internationaux pertinents, ainsi qu’à l’élaboration de normes et de règles internationales, et promouvoir la reconnaissance mutuelle entre les normes, la certification et l’accréditation nationales et leurs équivalents internationaux. Participer à des mécanismes de dialogue économique et commercial international ou promouvoir leur création, et servir à mettre en place des plateformes internationales de mise en relation de l’offre et de la demande. Guider et encourager les entreprises du secteur à participer activement à la construction conjointe de l’initiative « La Ceinture et la Route », ainsi qu’à la division mondiale du travail et à la coopération industrielle.
VI. Optimiser l’environnement de développement des associations industrielles et chambres de commerce
(18) Optimiser les politiques de soutien. Encourager les collectivités locales et les départements compétents à élaborer et mettre en œuvre des mesures politiques soutenant la transformation et le développement des associations industrielles et chambres de commerce, en fonction des conditions réelles. Mettre en œuvre les politiques fiscales préférentielles pertinentes. Encourager les institutions financières à fournir un soutien financier aux associations industrielles et chambres de commerce éligibles, conformément aux principes du marché et de l’État de droit. Encourager les forces sociales à soutenir le développement des associations industrielles et chambres de commerce. Mettre en place et améliorer le système de formation et d’évaluation des professionnels, et fluidifier les parcours de développement professionnel. Renforcer la formation et le perfectionnement des talents pour les associations industrielles et chambres de commerce. Pour les fonctions et les questions appropriées à être prises en charge par les associations industrielles et chambres de commerce, les collectivités locales et les départements compétents doivent les transférer ou les confier, conformément à la loi et aux procédures, aux associations et chambres qualifiées. Établir des canaux institutionnalisés pour recueillir les suggestions populaires auprès des associations industrielles et chambres de commerce. Partager les informations et données pertinentes avec les associations industrielles et chambres de commerce éligibles, conformément à la loi.
VII. Renforcer la mise en œuvre organisationnelle
Sous la direction centralisée et unifiée du Comité central du PCC, toutes les régions et les départements concernés doivent adopter une approche « d’échiquier unique » et mettre en œuvre efficacement ces directives en tenant compte des conditions locales. Les comités du Parti et les gouvernements à tous les niveaux doivent renforcer le leadership organisationnel et traiter rapidement les questions majeures. Les départements de travail social des comités du Parti à tous les niveaux doivent renforcer la coordination globale et la supervision afin de garantir que les politiques et mesures pertinentes soient mises en œuvre et produisent des résultats concrets. Renforcer la communication et l’orientation pour créer un environnement favorable soutenant le développement des associations professionnelles et des chambres de commerce. Les questions importantes doivent être soumises au Comité central du PCC et au Conseil des Affaires d’État conformément aux procédures établies et en temps utile.