Opiniones de la Oficina General del Comité Central del PCCh y la Oficina General del Consejo de Estado sobre la promoción de la reforma profunda de las asociaciones industriales y cámaras de comercio

Para promover la reforma profunda de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y fomentar su desarrollo normalizado y saludable, con la aprobación del Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado, se presentan las siguientes opiniones.

  I. Requisitos generales

Mantener la orientación del Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con Características Chinas para una Nueva Era, implementar profundamente el espíritu del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de sus sesiones plenarias sucesivas, mantener y fortalecer el liderazgo integral del Partido, adherirse a un enfoque centrado en el pueblo, mantener el tono general de trabajo de buscar progreso mientras se garantiza la estabilidad, implementar completa, precisa y exhaustivamente la nueva filosofía de desarrollo, reforzar la guía de la construcción del Partido, prestar atención tanto al cultivo activo y al desarrollo como a la supervisión y gestión estrictas, mejorar los sistemas de gestión y los mecanismos operativos de las asociaciones industriales y cámaras de comercio para adaptarlos al sistema de economía de mercado socialista de alto nivel, perfeccionar el sistema de gobernanza integral que combina la regulación gubernamental, la supervisión social y la autodisciplina/autogobierno, optimizar la disposición estructural y el entorno de desarrollo de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, promover su transformación y desarrollo de acuerdo con los requisitos de mercantilización, especialización y estandarización, y aprovechar plenamente su papel positivo en el servicio al desarrollo económico y social.

II. Mantener y fortalecer el liderazgo integral del Partido

(I) Racionalizar el sistema de gestión de la labor de construcción del Partido. Acelerar la construcción de un patrón de trabajo de construcción del Partido que combine la integración vertical y horizontal, la vinculación de arriba hacia abajo y la coordinación efectiva. Establecer y mejorar el mecanismo de trabajo de "gestionar la construcción del Partido mientras se gestiona la industria", e implementar la responsabilidad de todos los departamentos para la gestión conjunta. Racionalizar aún más las relaciones de subordinación de las organizaciones del Partido en las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y establecer y mejorar un sistema de organizaciones del Partido con cobertura total y funcionamiento fluido. Para las asociaciones industriales y cámaras de comercio con autoridades competentes en materia de negocios, su labor de construcción del Partido será dirigida y gestionada por las organizaciones del Partido de las autoridades competentes, bajo la orientación laboral de los departamentos de trabajo social de los comités del Partido.

(II) Mejorar las funciones políticas y organizativas de las organizaciones del Partido. Mejorar la calidad de la cobertura de las organizaciones del Partido y del trabajo del Partido, y mejorar el mecanismo para que las organizaciones del Partido desempeñen sus funciones. Llevar a cabo acciones para mejorar la calidad de la construcción del Partido en las asociaciones industriales y cámaras de comercio, promover la construcción estandarizada y normalizada de las ramas del Partido, y consolidar comprehensivamente la base del trabajo de construcción del Partido. Las organizaciones del Partido en las asociaciones industriales y cámaras de comercio deben cumplir estrictamente sus deberes de acuerdo con la Constitución del Partido y las regulaciones internas pertinentes del Partido, implementar las decisiones y despliegues del Comité Central del Partido, fortalecer la responsabilidad política de liderar el desarrollo, y unir y servir a los profesionales en sus respectivas industrias y campos; implementar estrictamente el sistema de responsabilidad para el trabajo ideológico, y prevenir y resolver eficazmente los riesgos en el campo ideológico.

(III) Fortalecer la normalización de las elecciones generales y el desarrollo del equipo de personas responsables. Regular estrictamente las elecciones generales de conformidad con los reglamentos, leyes y estatutos, promover la participación efectiva de las organizaciones del Partido en las asociaciones industriales y cámaras de comercio en la toma de decisiones sobre asuntos importantes como los arreglos de personal clave, establecer y mejorar mecanismos para las elecciones generales periódicas de los consejos y recordatorios para las personas responsables que alcanzan la edad de jubilación, normalizar y refinar los procedimientos electorales, fortalecer la rectificación de irregularidades electorales y aumentar los esfuerzos para corregir y sancionar las violaciones durante las elecciones. Los departamentos de trabajo social de los comités del Partido deben destacar los estándares políticos, fortalecer las verificaciones políticas y realizar bien el trabajo de revisión de los candidatos a personas responsables. Establecer y mejorar sistemas para la nominación, revisión, anuncio público, supervisión y salida de las personas responsables de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Promover la implementación de la "entrada bidireccional y nombramiento cruzado" entre el personal de gestión党员 y los miembros de los equipos de liderazgo de las organizaciones del Partido. Establecer y mejorar sistemas para informes periódicos de desempeño y responsabilidad de las personas principales a cargo. Regular estrictamente el establecimiento de cargos honoríficos para las personas responsables. Fortalecer la supervisión y gestión de las personas responsables, y realizar ajustes oportunos para aquellos que no cumplen con las condiciones o son incompetentes, no calificados o de otro modo inadecuados para servir como personas responsables.

(4) Reforzar continuamente la supervisión y la aplicación de la disciplina. Las organizaciones del Partido en las asociaciones industriales y cámaras de comercio deben cumplir efectivamente su responsabilidad principal en la gobernanza integral y estricta del Partido, mientras que los órganos internos de inspección disciplinaria deben cumplir efectivamente sus responsabilidades de supervisión, mejorando los mecanismos de inspección disciplinaria según las condiciones reales. Fortalecer la normalización, legalización y regularización del trabajo de inspección disciplinaria, establecer y perfeccionar los sistemas para el manejo de pistas de problemas, e investigar y sancionar seriamente las infracciones de normas y disciplina, como las que contravienen el espíritu de las Ocho Disposiciones del Comité Central. Perfeccionar los sistemas anticorrupción y de integridad en las asociaciones industriales y cámaras de comercio, profundizar la rectificación de tendencias indebidas y problemas de corrupción, y promover de manera integrada los mecanismos por los cuales los funcionarios no se atreven, no pueden y no quieren ser corruptos.

III. Mejorar los sistemas de gestión y los mecanismos operativos de las asociaciones industriales y cámaras de comercio

(5) Consolidar y ampliar los resultados de las reformas de desacoplamiento. Establecer y mejorar un sistema de gestión bajo el liderazgo unificado del comité del Partido, con coordinación general por parte del departamento de trabajo social del comité del Partido, y con las autoridades de registro, los departamentos de gestión industrial, las autoridades competentes de negocios y los departamentos funcionales relevantes desempeñando cada uno sus funciones, coordinándose y cooperando, y realizando una supervisión integral. Para las asociaciones industriales y cámaras de comercio con autoridades competentes de negocios, promover gradualmente la separación institucional, la separación funcional, la independencia financiera y la autonomía del personal según sea necesario, fortalecer la orientación diaria y la supervisión de la gestión, y lograr un funcionamiento independiente, legal y normalizado, así como un desarrollo saludable y ordenado.

(6) Profundizar continuamente la reforma del sistema de registro. Estudiar y formular medidas para el registro directo de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, establecer un mecanismo para compartir información de registro y aclarar simultáneamente el departamento de gestión industrial en el momento del registro de establecimiento. Normalizar el alcance y las condiciones para la captación de miembros por parte de las asociaciones industriales y cámaras de comercio en diferentes niveles. Explorar procedimientos simplificados de cancelación para las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y mejorar el sistema de salida.

(7) Explorar el establecimiento de un sistema de gestión clasificado. Fortalecer la supervisión clasificada de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, asignar científicamente los recursos de supervisión e implementar una gestión diferenciada basada en la clasificación. Aumentar los esfuerzos de supervisión, elevar la proporción de inspecciones aleatorias y la frecuencia de las verificaciones para las asociaciones industriales y cámaras de comercio que están autorizadas por leyes y reglamentos o encargadas por órganos del Partido y del gobierno para gestionar asuntos públicos, poseen cierto grado de obligatoriedad o monopolio, y tienen problemas diarios frecuentes o altos riesgos de infracciones. Establecer y mejorar el sistema para solicitar instrucciones e informar sobre asuntos importantes, y fortalecer la supervisión sobre áreas clave como tarifas, activos y finanzas, intercambios y cooperación relacionados con el exterior, ideología y actividades comerciales importantes de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Mejorar el sistema de evaluación por grados para las asociaciones industriales y cámaras de comercio.

(8) Consolidar las responsabilidades de gestión y servicio de los departamentos. Aclarar los departamentos de gestión sectorial de las asociaciones industriales y cámaras de comercio bajo registro directo y desacoplamiento; cuando intervengan varios departamentos, se designará el departamento principal de gestión sectorial. Los departamentos de gestión sectorial reforzarán los contactos laborales con las asociaciones industriales y cámaras de comercio pertinentes mediante intercambios, simposios, visitas, encuestas y la recogida de opiniones, y cumplirán las responsabilidades de orientación empresarial, supervisión sectorial y construcción del partido según sus funciones. Las localidades y los departamentos pertinentes deberán revisar los asuntos de gestión y servicio que afecten a las asociaciones industriales y cámaras de comercio, centrarse en identificar los problemas surgidos tras el desacoplamiento y estudiar y proponer medidas de mejora. Para las asociaciones industriales y cámaras de comercio que no se hayan desacoplado, sus autoridades competentes en materia empresarial seguirán reforzando la gestión y los servicios.

(9) Establecer y mejorar los mecanismos de supervisión social. Instaurar un sistema de divulgación de información para las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y fomentar y apoyar a los medios de comunicación, al público y a los miembros en la supervisión de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Explorar el establecimiento de mecanismos de supervisión de terceros profesionalizados y socializados. Garantizar canales fluidos de denuncias y quejas, y establecer y mejorar los mecanismos de tramitación de denuncias y quejas y de retroalimentación.

(10) Promover el fortalecimiento de la capacidad de autogobierno conforme a la ley. Reforzar el desarrollo de asociaciones industriales y cámaras de comercio conjuntas e integrales, y aprovechar el papel demostrativo y líder de las asociaciones industriales y cámaras de comercio nacionales. Establecer y mejorar los sistemas de asambleas de miembros (representantes de miembros), consejos (consejos permanentes) y juntas supervisoras (supervisores) de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y perfeccionar los sistemas de gestión interna con los estatutos como marco rector. Aplicar la elección democrática, la consulta, la toma de decisiones, la gestión y la supervisión democráticas. Normalizar el establecimiento y gestionar rigurosamente las oficinas administrativas y las oficinas sucursales (representativas). Regular el comportamiento de cobro de tarifas de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, así como los intercambios y la cooperación con el exterior.

(11) Reforzar integralmente la gestión de activos y financiera. Establecer y mejorar los sistemas de gestión financiera de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, aplicar estrictamente las leyes, reglamentos y sistemas contables, y garantizar que los datos contables sean auténticos, completos y precisos. Las asociaciones industriales y cámaras de comercio deberán asumir la responsabilidad principal de la gestión de activos y aclarar el alcance de los asuntos importantes de activos. Normalizar la toma de decisiones interna y la gestión de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y orientar las actividades de gestión de activos en torno a las responsabilidades principales y los negocios centrales. Reforzar la supervisión integral de los activos de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y mejorar un modelo de gestión de activos con propiedad clara, orden normalizado, apertura y transparencia, y supervisión estricta.

(12) Gestionar estrictamente la creación de empresas por parte de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Las asociaciones industriales y cámaras de comercio deberán, conforme a los principios de legalidad, necesidad, normalización y eficacia, controlar estrictamente la creación de empresas; no podrán crear empresas que tengan una relación de competencia directa con los miembros, ni crear empresas fuera de sus propios fines y ámbito de actividad, ni utilizar las empresas creadas para llevar a cabo conductas que perturben el orden del mercado; las empresas creadas por ellas generalmente no podrán crear nuevas empresas, no podrán operar externamente en nombre de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, y los beneficios obtenidos deberán destinarse a causas conformes con los fines de las asociaciones industriales y cámaras de comercio; los responsables de las asociaciones industriales y cámaras de comercio y de sus oficinas sucursales (representativas), así como los parientes de dichos responsables, no podrán ocupar cargos ni recibir remuneraciones ni subsidios de ningún tipo en las empresas creadas. Elaborar medidas administrativas para la creación de empresas por parte de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, regular estrictamente los procedimientos de creación, mejorar las medidas regulatorias y reforzar el control de riesgos.

IV. Ajustar y optimizar la estructura y distribución de las asociaciones industriales y cámaras de comercio

(13) Optimizar la estructura y distribución. De conformidad con el principio de eficiencia coordinada, optimizar e integrar las asociaciones industriales y cámaras de comercio cuyos ámbitos de actividad se solapan, cuya escala institucional es demasiado pequeña, cuyas divisiones sectoriales son excesivamente detalladas o cuyas funciones son débiles. Acelerar, conforme a la ley, la retirada de las asociaciones industriales y cámaras de comercio que sean disfuncionales, alteren el orden, operen en sectores en contracción o hayan cumplido sus misiones establecidas; centrarse en fomentar y priorizar el desarrollo de asociaciones industriales y cámaras de comercio que se alineen con las principales estrategias nacionales y el posicionamiento del desarrollo regional, satisfagan las necesidades de transformación y modernización industrial y sirvan al desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad; apoyar activamente el establecimiento, conforme a la ley, de asociaciones industriales y cámaras de comercio en campos como las industrias estratégicas emergentes, las industrias futuras y las industrias verdes y bajas en carbono.

(14) Regular razonablemente la escala. Intensificar los esfuerzos de integración para las asociaciones industriales y cámaras de comercio de ámbito nacional. Para las asociaciones industriales y cámaras de comercio locales, fortalecer la regulación macroeconómica y la orientación en función de los cambios en el desarrollo económico y social local y en la estructura industrial. Para las asociaciones industriales y cámaras de comercio a nivel de ciudad y de condado, simplificar los procedimientos de retirada conforme a la ley y controlar la escala total mediante una competencia ordenada. Siguiendo el principio de realizar primero proyectos piloto y promover de manera constante, llevar a cabo iniciativas piloto en campos donde las asociaciones industriales y cámaras de comercio nacionales están relativamente concentradas y en determinadas localidades; tras acumular experiencia, extender gradualmente.

V. Aprovechar activamente las funciones y roles de las asociaciones industriales y cámaras de comercio

(15) Normalizar el desarrollo del sector. Las asociaciones industriales y cámaras de comercio deberán establecer y mejorar sistemas de gestión de autodisciplina sectorial y mecanismos de autorregulación, resistir conscientemente la competencia “involutiva”; elaborar y organizar la implementación de códigos de ética profesional del sector, llevar a cabo evaluaciones de crédito sectorial conforme a la ley, mejorar el nivel de construcción de la integridad sectorial y mantener mejor el orden del desarrollo del sector. Los miembros que infrinjan las normas de autodisciplina serán sancionados mediante medidas como la notificación pública, la suspensión o la cancelación de la membresía. Aprovechar activamente el papel de las asociaciones industriales y cámaras de comercio en la resolución de conflictos relacionados con peticiones, y explorar el establecimiento de organizaciones de mediación profesional dentro de las asociaciones industriales y cámaras de comercio.

(16) Ampliar las funciones de servicio. Las asociaciones industriales y cámaras de comercio deberán orientar a sus miembros y profesionales para que estudien, comprendan e implementen las teorías, líneas, principios y políticas del Partido; promover la aplicación de las estrategias nacionales de desarrollo y los planes sectoriales pertinentes; y fomentar el desarrollo de alta calidad de la industria. Prestar servicios como consultoría informativa, divulgación y formación, expansión de mercado y protección de derechos conforme a la ley, y reflejar oportunamente las demandas razonables de los miembros y del sector. Realizar investigaciones y estudios en profundidad, llevar a cabo estadísticas del sector conforme a la ley, reforzar el seguimiento y la previsión de la coyuntura económica y emitir alertas de riesgo. Elaborar y aplicar normas grupales de alta calidad, impulsar la construcción de un sistema avanzado de normas sectoriales, participar activamente en la investigación y elaboración de leyes, reglamentos, políticas y planes del sector, y promover mejor la aplicación y difusión de nuevas tecnologías y nuevos productos. Crear plataformas de servicio público con marca para apoyar el desarrollo de clústeres industriales avanzados. Participar proactivamente en la revitalización rural integral, la gobernanza social, el voluntariado, la beneficencia pública, la seguridad alimentaria, el rescate de emergencia y otras labores.

(17) Participar en el intercambio y la cooperación internacionales. Las asociaciones industriales y cámaras de comercio, especialmente las de ámbito nacional, deberán participar activamente en los intercambios y la cooperación internacionales pertinentes, así como en la elaboración de normas y reglas internacionales, y promover el reconocimiento mutuo entre las normas, la certificación y la acreditación nacionales y sus homólogas internacionales. Participar en mecanismos de diálogo económico y comercial internacional o promover su establecimiento, y servir para crear plataformas internacionales de conexión entre oferta y demanda. Orientar y promover que las empresas del sector participen activamente en la construcción conjunta de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, así como en la división global del trabajo y la cooperación industrial.

VI. Optimizar el entorno de desarrollo de las asociaciones industriales y cámaras de comercio

(18) Optimizar las políticas de apoyo. Alentar a las localidades y a los departamentos pertinentes a formular e implementar medidas de política que apoyen la transformación y el desarrollo de las asociaciones industriales y cámaras de comercio, según las condiciones reales. Aplicar las correspondientes políticas fiscales preferenciales. Alentar a las instituciones financieras a proporcionar apoyo financiero a las asociaciones industriales y cámaras de comercio que cumplan los requisitos, conforme a principios de mercado y de estado de derecho. Alentar a las fuerzas sociales a apoyar el desarrollo de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Establecer y mejorar el sistema de formación y evaluación de los profesionales, y agilizar las vías de desarrollo profesional. Reforzar la formación y capacitación de talento para las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Para las funciones y asuntos adecuados para ser asumidos por las asociaciones industriales y cámaras de comercio, las localidades y los departamentos pertinentes deberán transferirlos o encomendarlos, conforme a la ley y los procedimientos, a aquellas que reúnan las condiciones necesarias. Establecer canales institucionalizados para recabar sugerencias ciudadanas a través de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Compartir información y datos relevantes con las asociaciones industriales y cámaras de comercio que cumplan los requisitos, conforme a la ley.

VII. Fortalecer la implementación organizativa

Bajo el liderazgo centralizado y unificado del Comité Central del PCCh, todas las regiones y los departamentos pertinentes deben adoptar una mentalidad de "tablero único" y aplicar eficazmente estas directrices según las condiciones locales. Los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles deben fortalecer el liderazgo organizativo y abordar oportunamente los problemas importantes. Los departamentos de trabajo social de los comités del Partido en todos los niveles deben mejorar la coordinación general y la supervisión para garantizar que las políticas y medidas relevantes se implementen y produzcan resultados tangibles. Reforzar la publicidad y la orientación para crear un entorno favorable que apoye el desarrollo de las asociaciones industriales y cámaras de comercio. Los asuntos importantes deben informarse al Comité Central del PCCh y al Consejo de Estado conforme a los procedimientos establecidos de manera oportuna.