آراء المكتب العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني والمكتب العام لمجلس الدولة بشأن تعزيز تعميق إصلاح الجمعيات الصناعية وغرف التجارة

لتعزيز تعميق إصلاح الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وتعزيز تطورها المنظم والصحي، وبموافقة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة، تُطرح الآراء التالية.

  أولاً: المتطلبات العامة

الالتزام بتوجيهات فكر شي جين بينغ حول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية للعصر الجديد، وتنفيذ روح المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني ودورات لجنته المركزية اللاحقة بشكل عميق، والتمسك وتعزيز القيادة الشاملة للحزب، والالتزام بالنهج المتمحور حول الشعب، والحفاظ على النبرة العامة للعمل التي تسعى للتقدم مع ضمان الاستقرار، وتنفيذ فلسفة التنمية الجديدة بشكل كامل ودقيق وشامل، وتعزيز توجيه بناء الحزب، والتركيز على كل من الزراعة النشطة والتنمية وكذلك الإشراف والإدارة الصارمين، وتحسين أنظمة الإدارة وآليات التشغيل لجمعيات الصناعة وغرف التجارة لتتكيف مع نظام اقتصاد السوق الاشتراكي عالي المستوى، وإكمال نظام الحوكمة الشامل الذي يجمع بين التنظيم الحكومي والإشراف الاجتماعي والانضباط الذاتي/الحكم الذاتي، وتحسين الهيكل الهيكلي وبيئة التطوير لجمعيات الصناعة وغرف التجارة، وتعزيز تحولها وتطويرها وفقًا لمتطلبات التسويق والتخصص والمعايرة، والاستفادة الكاملة من دورها الإيجابي في خدمة التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

ثانياً: التمسك وتعزيز القيادة الشاملة للحزب

(أ) تبسيط نظام إدارة أعمال بناء الحزب. تسريع بناء نمط عمل لبناء الحزب يجمع بين التكامل الرأسي والأفقي، والترابط من الأعلى إلى الأسفل، والتنسيق الفعال. إنشاء وتحسين آلية عمل "إدارة بناء الحزب أثناء إدارة الصناعة"، وتنفيذ مسؤولية جميع الإدارات للإدارة المشتركة. تبسيط علاقات التبعية لمنظمات الحزب في جمعيات الصناعة وغرف التجارة بشكل أكبر، وإنشاء وتحسين نظام لمنظمات الحزب ذي تغطية كاملة وتشغيل سلس. بالنسبة لجمعيات الصناعة وغرف التجارة التي لديها سلطات أعمال مختصة، يجب أن تقود وتدير منظمات الحزب التابعة للسلطات المختصة أعمال بناء الحزب، تحت إرشاد عمل إدارات العمل الاجتماعي في لجان الحزب.

(ثانياً) تعزيز الوظائف السياسية والتنظيمية لمنظمات الحزب. تحسين جودة تغطية منظمات الحزب وأعمال الحزب، وتحسين الآلية لتمكين منظمات الحزب من أداء أدوارها. تنفيذ إجراءات لتحسين جودة بناء الحزب في جمعيات الصناعة وغرف التجارة، وتعزيز البناء المعياري والم нормي لفروع الحزب، وترسيخ أساس أعمال بناء الحزب بشكل شامل. يجب على منظمات الحزب في جمعيات الصناعة وغرف التجارة أن تؤدي واجباتها بصرامة وفقاً لدستور الحزب واللوائح الحزبية الداخلية ذات الصلة، وتنفيذ قرارات وتوزيعات اللجنة المركزية للحزب، وتعزيز المسؤولية السياسية لقيادة التنمية، وتوحيد وخدمة الممارسين في صناعاتهم ومجالاتهم respective؛ وتنفيذ نظام المسؤولية للعمل الأيديولوجي بصرامة، ومنع وحل المخاطر في المجال الأيديولوجي بشكل فعال.

(ثالثاً) تعزيز توحيد الانتخابات العامة وتطوير فريق الأشخاص المسؤولين. تنظيم الانتخابات العامة بصرامة وفقاً للأنظمة والقوانين والنظام الأساسي، وتعزيز المشاركة الفعالة لمنظمات الحزب في جمعيات الصناعة وغرف التجارة في اتخاذ القرارات بشأن القضايا المهمة مثل ترتيبات الموظفين الرئيسيين، وإنشاء وتحسين آليات للانتخابات العامة الدورية للمجالس وتذكيرات للأشخاص المسؤولين الذين يصلون إلى سن التقاعد، وتوحيد وتنقية الإجراءات الانتخابية، وتعزيز تصحيح المخالفات الانتخابية، وزيادة الجهود لتصحيح ومعاقبة الانتهاكات أثناء الانتخابات. يجب على إدارات العمل الاجتماعي في لجان الحزب إبراز المعايير السياسية، وتعزيز الضوابط السياسية، والقيام بعمل جيد في مراجعة المرشحين للأشخاص المسؤولين. إنشاء وتحسين أنظمة لترشيح ومراجعة وإعلان عام وإشراف وخروج الأشخاص المسؤولين في جمعيات الصناعة وغرف التجارة. تعزيز تنفيذ "الدخول ثنائي الاتجاه والتعيين المتقاطع" بين موظفي الإدارة党员 وأعضاء فرق قيادة منظمات الحزب. إنشاء وتحسين أنظمة للتقارير الدورية عن الأداء والمساءلة للأشخاص المسؤولين الرئيسيين. تنظيم إنشاء المناصب الشرفية للأشخاص المسؤولين بصرامة. تعزيز الإشراف وإدارة الأشخاص المسؤولين، وإجراء تعديلات في الوقت المناسب لأولئك الذين لا يستوفون الشروط أو غير أكفاء أو غير مؤهلين أو غير مناسبين بطريقة أخرى لشغل منصب الشخص المسؤول.

(4) تعزيز الرقابة وإنفاذ الانضباط بشكل مستمر. يجب على منظمات الحزب في جمعيات الصناعة وغرف التجارة أن تضطلع بفعالية بمسؤوليتها الرئيسية عن الحوكبة الشاملة والصارمة للحزب، بينما يجب على أجهزة التفتيش التأديبي الداخلية أن تضطلع بفعالية بمسؤولياتها الرقابية، مع تحسين آليات التفتيش التأديبي بما يتناسب مع الظروف الفعلية. تعزيز تطبيع وتقنين وتنظيم عمل التفتيش التأديبي، وإنشاء وتحسين أنظمة التعامل مع أدلة المشكلات، والتحقيق ومعاقبة انتهاكات اللوائح والانضباط مثل تلك التي تتعارض مع روح الأحكام الثمانية للجنة المركزية. تحسين أنظمة مكافحة الفساد وبناء النزاهة في جمعيات الصناعة وغرف التجارة، وتعميق تصحيح الممارسات غير السليمة ومشاكل الفساد، وتعزيز الآليات المتكاملة التي تجعل المسؤولين لا يجرون، ولا يستطيعون، ولا يريدون أن يكونوا فاسدين.

ثالثاً. تحسين أنظمة الإدارة وآليات التشغيل لجمعيات الصناعة وغرف التجارة

(5) ترسيخ وتوسيع نتائج إصلاحات فك الارتباط. إنشاء وتحسين نظام إداري تحت القيادة الموحدة للجنة الحزب، مع التنسيق العام من قبل قسم العمل الاجتماعي للجنة الحزب، ومع قيام سلطات التسجيل، وإدارات إدارة الصناعة، والسلطات المختصة بالأعمال، والإدارات الوظيفية ذات الصلة بأداء كل منها لواجباته، والتنسيق والتعاون، وإجراء رقابة شاملة. بالنسبة لجمعيات الصناعة وغرف التجارة التي لديها سلطات مختصة بالأعمال، تعزيز الفصل المؤسسي، والفصل الوظيفي، والاستقلال المالي، واستقلالية الموظفين تدريجياً حسب الحاجة، وتعزيز التوجيه اليومي ورقابة الإدارة، وتحقيق تشغيل مستقل وقانوني ومنظم، وتنمية صحية ومنظمة.

(6) تعميق إصلاح نظام التسجيل بشكل مستمر. دراسة وصياغة تدابير للتسجيل المباشر لجمعيات الصناعة وغرف التجارة، وإنشاء آلية لمشاركة معلومات التسجيل، وتوضيح إدارة الصناعة في وقت تسجيل التأسيس في نفس الوقت. توحيد نطاق وشروط جذب الأعضاء من قبل جمعيات الصناعة وغرف التجارة على مستويات مختلفة. استكشاف إجراءات إلغاء مبسطة لجمعيات الصناعة وغرف التجارة، وتحسين نظام الخروج.

(7) استكشاف إنشاء نظام إدارة مصنف. تعزيز الإشراف المصنف لجمعيات الصناعة وغرف التجارة، وتوزيع موارد الإشراف علمياً وتنفيذ إدارة متمايزة بناءً على التصنيف. زيادة جهود الإشراف، ورفع نسبة الفحوصات العشوائية وتكرار التدقيق للجمعيات والغرف المفوضة بموجب القوانين واللوائح أو المكلفة من قبل أجهزة الحزب والحكومة بإدارة الشؤون العامة، والتي تتمتع بدرجة معينة من الإلزام أو الاحتكار، ولديها مشاكل يومية متكررة أو مخاطر عالية للانتهاكات. إنشاء وتحسين نظام طلب التعليمات والإبلاغ عن الأمور الهامة، وتعزيز الإشراف على المجالات الرئيسية مثل الرسوم، والأصول والمالية، والتبادلات والتعاون الخارجي، والأيديولوجية، والأنشطة التجارية المهمة لجمعيات الصناعة وغرف التجارة. تحسين نظام التقييم بالدرجات لجمعيات الصناعة وغرف التجارة.

(8) ترسيخ مسؤوليات الإدارة والخدمات الإدارية للأقسام. توضيح أقسام الإدارة الصناعية للجمعيات الصناعية وغرف التجارة المسجلة مباشرة والمفككة؛ وعند مشاركة عدة أقسام، يجب تحديد قسم الإدارة الصناعية الرئيسي. ينبغي لأقسام الإدارة الصناعية تعزيز روابط العمل مع الجمعيات الصناعية وغرف التجارة ذات الصلة من خلال التبادل والندوات والزيارات والاستطلاعات وجمع الآراء، وتنفيذ مسؤوليات التوجيه التجاري والإشراف الصناعي وبناء الحزب وفقاً لوظائفها. يجب على المناطق المحلية والأقسام المعنية فرز شؤون الإدارة والخدمات المتعلقة بالجمعيات الصناعية وغرف التجارة، والتركيز على فحص المشكلات التي تظهر بعد الفك، ودراسة واقتراح إجراءات التحسين. بالنسبة للجمعيات الصناعية وغرف التجارة غير المفككة، تواصل الجهات المختصة بالأعمال تعزيز الإدارة والخدمات.

(9) إنشاء وتحسين آليات الرقابة الاجتماعية. إنشاء نظام للكشف عن المعلومات للجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وتشجيع ودعم وسائل الإعلام الإخبارية والجمهور والأعضاء في مراقبة الجمعيات الصناعية وغرف التجارة. استكشاف إنشاء آليات رقابية طرف ثالث متخصصة واجتماعية. ضمان سلاسة قنوات الشكاوى والإبلاغ، وإنشاء وتحسين آليات معالجة الشكاوى والإبلاغ وتقديم التغذية الراجعة.

(10) تعزيز تحسين قدرات الحكم الذاتي وفقاً للقانون. تعزيز بناء الجمعيات الصناعية وغرف التجارة المشتركة والشاملة، والاستفادة من الدور النموذجي والقيادي للجمعيات الصناعية وغرف التجارة الوطنية. إنشاء وتحسين أنظمة جمعيات الأعضاء (ممثلو الأعضاء)، والمجالس (المجالس الدائمة)، ومجالس الإشراف (المشرفون) للجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وتحسين أنظمة الإدارة الداخلية مع اعتبار النظام الأساسي الإطار الرئيسي. تطبيق الانتخاب الديمقراطي، والتشاور، واتخاذ القرار، والإدارة، والإشراف الديمقراطي. تنظيم إنشاء وإدارة مكاتب الإدارة وفروع (تمثيلية) المكاتب بشكل صارم. تنظيم سلوك تحصيل الرسوم للجمعيات الصناعية وغرف التجارة وكذلك التبادل والتعاون الخارجي.

(11) تعزيز شامل لإدارة الأصول والمالية. إنشاء وتحسين أنظمة الإدارة المالية للجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وتنفيذ صارم لقوانين وأنظمة المحاسبة، وضمان أن تكون بيانات المحاسبة حقيقية وكاملة ودقيقة. يجب على الجمعيات الصناعية وغرف التجارة تنفيذ المسؤولية الرئيسية لإدارة الأصول وتوضيح نطاق مسائل الأصول الكبرى. تنظيم صنع القرار الداخلي وإدارة الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وتوجيه أنشطة إدارة الأصول للتركيز حول المسؤوليات الرئيسية والأعمال الأساسية. تعزيز العمل الشامل للإشراف على أصول الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وتحسين نموذج إدارة الأصول ذو الملكية الواضحة، والنظام المعياري، والانفتاح والشفافية، والإشراف الصارم.

(12) الإدارة الصارمة لإنشاء الشركات من قبل الجمعيات الصناعية وغرف التجارة. يجب على الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، وفقاً لمبادئ الشرعية والضرورة والمعيارية والفعالية، التحكم الصارم في إنشاء الشركات؛ ولا يجوز لها إنشاء شركات لها علاقة تنافسية مباشرة مع الأعضاء، ولا يجوز لها إنشاء شركات خارج أغراضها ونطاق أعمالها، ولا يجوز لها استخدام الشركات المنشأة لتنفيذ سلوكيات تعيق نظام السوق؛ وبشكل عام، لا يجوز للشركات المنشأة إنشاء شركات جديدة، ولا يجوز لها العمل خارجياً باسم الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، ويجب استخدام الأرباح المحققة لأغراض تتوافق مع أهداف الجمعيات الصناعية وغرف التجارة؛ ولا يجوز للمسؤولين عن الجمعيات الصناعية وغرف التجارة وفروعها (التمثيلية)، وكذلك أقارب هؤلاء المسؤولين، شغل مناصب أو تلقي أجور وبدلات بمسميات مختلفة في الشركات المنشأة. وضع تدابير إدارية لإنشاء الشركات من قبل الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، والتنظيم الصارم لإجراءات الإنشاء، وتحسين التدابير التنظيمية، وتعزيز التحكم في المخاطر.

رابعاً: تعديل وتحسين الهيكل والتوزيع للجمعيات الصناعية وغرف التجارة

(13) تحسين الهيكل والتوزيع. وفقاً لمبدأ الكفاءة المنسقة، تحسين ودمج الجمعيات الصناعية وغرف التجارة التي تتداخل نطاقات أعمالها، أو تكون صغيرة الحجم جداً، أو تكون تقسيماتها القطاعية مفصلة بشكل مفرط، أو تكون أدوارها الوظيفية ضعيفة. تسريع، وفقاً للقانون، انسحاب الجمعيات الصناعية وغرف التجارة التي تعاني من خلل وظيفي، أو تخل بالنظام، أو تعمل في قطاعات متقلصة، أو أنجزت مهامها المعلنة؛ التركيز على رعاية وإعطاء الأولوية لتطوير الجمعيات الصناعية وغرف التجارة التي تتماشى مع الاستراتيجيات الوطنية الرئيسية وموقع التنمية الإقليمية، وتلبي احتياجات التحول والترقية الصناعية، وتخدم تطوير قوى إنتاجية جديدة ذات جودة عالية؛ دعم إنشاء، وفقاً للقانون، جمعيات صناعية وغرف تجارية في مجالات مثل الصناعات الاستراتيجية الناشئة، والصناعات المستقبلية، والصناعات الخضراء منخفضة الكربون.

(14) تنظيم الحجم بشكل معقول. زيادة جهود الدمج للجمعيات الصناعية وغرف التجارة على المستوى الوطني. بالنسبة للجمعيات الصناعية وغرف التجارة المحلية، تعزيز التنظيم الكلي والتوجيه بناءً على التغيرات في التنمية الاقتصادية والاجتماعية المحلية وهيكل الصناعة. بالنسبة للجمعيات الصناعية وغرف التجارة على مستوى المدينة والمقاطعة، تبسيط إجراءات الانسحاب وفقاً للقانون والسيطرة على الحجم الإجمالي من خلال المنافسة المنظمة. اتباع مبدأ تنفيذ المشاريع التجريبية أولاً ثم الترويج التدريجي، وتنفيذ مبادرات تجريبية في المجالات التي تتركز فيها الجمعيات الصناعية وغرف التجارة الوطنية نسبياً وفي بعض المناطق المحلية؛ وبعد اكتساب الخبرة، التوسع تدريجياً.

خامساً: الاستفادة الفاعلة من الأدوار الوظيفية للجمعيات الصناعية وغرف التجارة

(15) تنظيم تطوير القطاع. ينبغي للجمعيات الصناعية وغرف التجارة إنشاء وتحسين أنظمة إدارة الانضباط الذاتي القطاعي وآليات الضبط الذاتي، ومقاومة المنافسة “الانحلالية” بوعي؛ وضع وتنظيم تنفيذ مدونات أخلاقيات المهنة القطاعية، وإجراء تقييمات الائتمان القطاعي وفقاً للقانون، وتعزيز مستوى بناء النزاهة القطاعية، والحفاظ بشكل أفضل على نظام تطوير القطاع. يُعاقب الأعضاء الذين ينتهكون قواعد الانضباط الذاتي من خلال إجراءات مثل الإشهار العام، أو التعليق، أو إلغاء العضوية. الاستفادة الفاعلة من دور الجمعيات الصناعية وغرف التجارة في حل النزاعات المتعلقة بالعرائض، واستكشاف إنشاء منظمات وساطة مهنية داخل الجمعيات الصناعية وغرف التجارة.

(16) توسيع وظائف الخدمة. ينبغي للجمعيات الصناعية وغرف التجارة توجيه الأعضاء والممارسين لدراسة وفهم وتنفيذ نظريات وخطوط ومبادئ وسياسات الحزب؛ وتعزيز تنفيذ استراتيجيات التنمية الوطنية والخطط القطاعية ذات الصلة؛ ودفع التنمية عالية الجودة للصناعة. تقديم خدمات مثل الاستشارات المعلوماتية، والدعاية والتدريب، وتوسيع السوق، وحماية الحقوق وفقاً للقانون، وعكس المطالب المعقولة للأعضاء والصناعة في الوقت المناسب. إجراء بحوث ودراسات متعمقة، وإجراء إحصاءات صناعية وفقاً للقانون، وتعزيز مراقبة وتوقع الأداء الاقتصادي والإنذار بالمخاطر. صياغة وتنفيذ معايير جماعية عالية الجودة، ودفع بناء نظام معايير صناعية متقدمة، والمشاركة الفعالة في بحث وصياغة القوانين واللوائح والسياسات والخطط الصناعية، وتعزيز تطبيق ونشر التقنيات الجديدة والمنتجات الجديدة على نحو أفضل. إنشاء منصات خدمة عامة ذات علامة تجارية لدعم تطور التجمعات الصناعية المتقدمة. المشاركة الفاعلة في النهضة الريفية الشاملة، والحوكمة الاجتماعية، والعمل التطوعي، والأعمال الخيرية العامة، وسلامة الأغذية، والإنقاذ في حالات الطوارئ، وغيرها من الأعمال.

(17) المشاركة في التبادل والتعاون الدوليين. ينبغي للجمعيات الصناعية وغرف التجارة، ولا سيما تلك ذات النطاق الوطني، أن تشارك بنشاط في التبادلات والتعاون الدولي ذي الصلة، وكذلك في صياغة المعايير والقواعد الدولية، وتعزيز الاعتراف المتبادل بين المعايير والاعتماد والشهادات المحلية ونظيراتها الدولية. المشاركة في آليات الحوار الاقتصادي والتجاري الدولي أو تعزيز إنشائها، والعمل على إنشاء منصات دولية لمطابقة العرض والطلب. توجيه ودفع مؤسسات القطاع للمشاركة الفاعلة في البناء المشترك لمبادرة «الحزام والطريق»، وكذلك في تقسيم العمل العالمي والتعاون الصناعي.

سادساً: تحسين بيئة تطوير الجمعيات الصناعية وغرف التجارة

(18) تحسين سياسات الدعم. تشجيع المناطق والإدارات المختصة على صياغة وتنفيذ تدابير سياسية تدعم تحول وتطوير الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، بما يتماشى مع الظروف الفعلية. تنفيذ السياسات الضريبية التفضيلية ذات الصلة. تشجيع المؤسسات المالية على تقديم الدعم المالي للجمعيات الصناعية وغرف التجارة المؤهلة، وفقاً لمبادئ السوق وسيادة القانون. تشجيع القوى الاجتماعية على دعم تطوير الجمعيات الصناعية وغرف التجارة. إنشاء وتحسين نظام تدريب وتقييم الممارسين، وتسهيل مسارات التطور المهني. تعزيز تنمية وتدريب الكوادر البشرية للجمعيات الصناعية وغرف التجارة. بالنسبة للوظائف والمسائل المناسبة لأن تتولاها الجمعيات الصناعية وغرف التجارة، ينبغي للمناطق والإدارات المختصة نقلها أو تفويضها، وفقاً للقانون والإجراءات، إلى الجمعيات وغرف التجارة المؤهلة. إنشاء قنوات مؤسسية لجمع مقترحات الشعب من خلال الجمعيات الصناعية وغرف التجارة. مشاركة المعلومات والبيانات ذات الصلة مع الجمعيات الصناعية وغرف التجارة المؤهلة، وفقاً للقانون.

سابعاً: تعزيز التنفيذ التنظيمي

تحت القيادة المركزية الموحدة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، يجب على جميع المناطق والإدارات ذات الصلة تبني عقلية "لوحة الشطرنج الواحدة" وتنفيذ هذه الإرشادات بشكل فعال وفقاً للظروف المحلية. يجب على لجان الحزب والحكومات على جميع المستويات تعزيز القيادة التنظيمية ومعالجة القضايا الرئيسية في الوقت المناسب. يجب على إدارات العمل الاجتماعي التابعة للجان الحزب على جميع المستويات تعزيز التنسيق العام والإشراف لضمان تنفيذ السياسات والتدابير ذات الصلة وتحقيق نتائج ملموسة. تعزيز الدعاية والتوجيه لخلق بيئة مواتية تدعم تطوير اتحادات الصناعة وغرف التجارة. يجب الإبلاغ عن المسائل الهامة إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة وفقاً للإجراءات المعمول بها وفي الوقت المناسب.